北京大兴封闭管理“流动人口倒挂村”引争议

文书

寿宝庄、老三余村……这些过去分布在北京南郊毫无知名度的村庄，近日却成为了舆论关注的热点———因为，北京市有关部门对这些流动人口聚集地实行了村庄社区化管理。
对村庄实行社区化管理，在很多人看来是非常新奇的一件事。据警方介绍，按照这种管理模式，警方联合其他部门为这些村落建围墙、安街门、设岗亭，并封闭一些不常用的路口，对村内的人员和车辆实行持证出入的措施，将原本开放的自然村经过科学合理地改造，上升为封闭式的社区管理模式。
不少人认为，这种管理带有对流动人口的歧视性，有碍人身自由。但当地的警务人员却认为，村庄的社区化管理是一个不断完善的过程。
为一探这种管理模式的究竟，今日上午，记者来到位于大兴区的寿宝庄、老三余村进行实地探访。
进出须持出入证
在寿宝庄的大门旁，站了两个门卫。记者欲进入村里时被门卫拦住并被告知：所有进入寿宝庄的成年人都需要出示出入证。
当记者出示身份证和记者证后，门卫却一脸严肃地说：“我们只认出入证，其他证件我们无权查看，对我们也无效。”
站在寿宝庄的门口放眼望去，村子里非常干净，街上来往的人并不多。
不一会儿，一个30来岁模样的女子来到寿宝庄门口，对门卫说：“我没有出入证，但我想去那个饭店吃饭。”她的请求被门卫拒绝。
“这是我们村的规定，是我们的工作，除了小孩子之外，所有进入的人必须有出入证，我们24小时站岗。”门卫对记者说。
一位骑车经过的大爷出示完出入证之后，劝这位女子说：“都是为了村子治安好。”
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记者了解到，办理出入证需要出具身份证、暂住证、一张两寸免冠照片，可由房东带领或者自行到设在老三余村村口的警务室办理。
“这证是免费给办的，老三余村的(出入证)也可以出入寿宝庄。”一位饭店老板告诉记者。
如果没有出入证就不能进入寿宝庄吗？“如果你是到村里找人的话，可以给那个人打电话，让他出来接你就行了。如果不是找人，你进去干啥？里面没啥好看的。”饭店老板说。
封闭与发展的冲突
记者随后来到位于老三余村村口的警卫室。一位不愿透露姓名的警务人员告诉记者，除了寿宝庄外，老三余村目前也在办理出入证，因为还没有办完，所以还没有实行封闭式管理。
但是据记者观察，进出老三余村的一些车辆和行人有的会被要求出示出入证。如果没有出入证，有合理的解释，一般也会放行。
“等到出入证办完了，老三余村也会实行全封闭式管理。”这位警务人员说。
在老三余村的走访过程中，记者明显感觉到一些人对这种社区化管理模式的不解。
“您办理出入证了吗？”
“办了，不能不办啊。”一位卖水果的年轻男子苦笑着说道，“生意受影响是肯定的了，但是没办法，在人家地盘上就得听人家的。”
旁边的一位卖食品的妇女也无奈地说：“都得办，那你有什么办法啊？”
据警务人员介绍，老三余村有6000多名村民，以外来人口居多，多在附近的印刷厂、服装厂上班。“媒体报道我也看了一些，很多都报歪了，没那么邪乎，其实就是跟市里面一些小区搞封闭式管理是一样的，主要还是为了治安更好，便于管理村民，防止一些犯罪事件的发生。”
当被问及社区化管理是否会影响到小区里的一些店铺的生意时，这位警务人员说，“那没有办法，任何事物的发展都有利有弊。社区化管理我们也在探索之中，是一个不断完善的过程”。
思考片刻后，这位警务人员用这样一句话来形容村庄社区化管理的实施状况———“摸着石头过河”。（来源：法制日报）
流动人口尚须依法管理
出入证真的可以有效管理村庄的治安吗？
中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，管理流动人口最好的办法就是让流动人口本身参与到管理中来。
“流动人口本身也不希望不安全，如果能在居委会中加入流动人口的代表，尊重他们的意见，也许效果会更好。”唐钧说，“有效的管理还是要加强人与人之间的沟通。”
一位省级公安部门的负责人告诉记者，封闭式管理流动人口的争议在一定程度上折射出了当前流动人口管理中的法律困境。“目前，流动人口管理法规繁杂，且不同效力等级的法规在处罚种类、幅度有矛盾之处，不便执行。为了使流动人口的管理有法可依，增强执法信心和可操作性，必须制定一部统一的流动人口管理法，提高立法层次，规范管理行为。”
“在加强管理的同时，要突出对流动人口权利的维护，对流动人口入住城市、子女教育、权益保障、社会治安等方面的权利和义务，以法律的形式予以明确。”这位负责人说。