济南居委会七成时间应付检查 小巷总理期盼减负

不鸣则已

　　本报记者 范俐鑫
　　年底，“小巷总理”们更忙了。
　　2010年12月31日，刚应付完有关部门的年底检查，济南南部某社区的居委会主任李华(化名)又接了新任务：准备年终总结并迎接上级部门的检查。
　　李华算了一下，平均每隔3天，她所在的社区居委会就会遇上一次检查，涉及各个上级部门。在她看来，这些名目繁多的检查，其中不少是“走过场”。
　　这些年来，社区居委会的行政性、事务性工作多了，走街串户的时间少了。李华不禁感叹：偏离“社区自治组织”的本质，居委会的很多工作将会流于形式，政府职能部门何不化繁为简、明确责任，让居委会回归本色？
　　居委会70%的时间忙于应付行政工作
　　一个居委会要面向街办的11个口面，承担几十个部门的一百多项工作。小小的居委会办公室里，摆得满满当当的五大橱档案台账就能说明这一点。”——— 南部某社区的居委会主任李华
　　李华所在的居委会共有5名工作人员，服务于社区近千户居民。军人出身的她有着干练的行事作风，不喜欢“形象工程”，不喜欢“花里胡哨”的检查评比。
　　但她还是得照常到办事处开每周一次的例会，认真记录上级派下来的各项任务，以及各种评比、检查。
　　李华告诉记者，一个居委会要面向街办的11个口面，包括党办、政法、行政、城管、综合、社会事务、计划生育、经济发展、家政、物业、劳动保障；每个口下面又细分为很多项具体工作。居委会相应地要承担几十个政府部门的100多项工作。居委会办公室里摆得满满当当的五大橱档案台账就能说明这一点。
　　有时一次例会下来，居委会能接到十多项工作，“居委会很累，至少70%的时间在忙于应付这些行政工作。”李华在居委会工作了4年，遇上检查、评比，“5+2”、“白加黑”几乎就成了她的工作常态。
　　这些工作与社区居民并无直接关系，有些检查、评比甚至是类同、重复的，这令李华难以理解：作为民间自治组织的居委会，为何成了上级政府职能部门的“腿”？
　　一年承担了190多次检查接待任务
　　有些检查有利于促进社区工作的开展，但有的检查是无效的，上级领导检查结束以后并无跟踪与反馈，走过场而已。接待工作重复工作过多，让居委会疲于应付。”——— 西部某社区居委会主任陈青
　　同样感到不解的还有济南西部某社区的居委会主任陈青(化名)。她特意统计了一下，2010年，她所在社区共承担检查接待任务190多次，包括上级检查、上级领导走访、相关单位交流等，尤其在年中、年底最为集中。
　　行政负担过重，使居委会的职能发生了“异化”。居委会工作人员坐办公室多了，到居民家“串门”少了，写材料、开会、应付检查多了，与居民的联系和沟通却少了，居委会已经成为政府部门基层事务的主要承办者。
　　“有些检查有利于促进社区工作的开展，但有的检查是无效的，上级领导检查结束以后并无后续跟踪与反馈，走过场而已。”陈青坦言，除必要的救助活动外，100多次检查中，接待工作重复工作过多，至少占三分之一，让居委会疲于应付。
　　“如果去掉不必要的检查，居委会把省下来的时间用来听民情、解民意就好了。”作为一名有着近十年资历的小巷总理，陈青心里多少有些不是滋味儿：“社区3000多户居民，我认识的还不足三成。”
　　同时，记者还了解到，并不是所有的社区居委会迎接检查都很忙，一些条件“简陋”、比较小的社区居委会，相应的检查就比较少。
　　“A”型社区面临“短腿”窘境
　　2008年起，我市社区开始向‘A’型社区转变，即社区党总支在中间，社区居委会与社区工作站在两边，由社区工作站具体承担政府的行政性工作。但在实际工作中，社区居委会和社区工作站虽然是两个机构，却是一套班子。大多数时间，居委会工作人员不得不分担工作站的工作。”——— 一位街道办事处负责人
　　一位街道办事处相关负责人告诉记者，2008年，我市社区开始向“A”型社区转变，即社区党总支在中间，社区居委会与社区工作站在两边，共同促进社区发展。其中，新成立的社区工作站具体承担政府的行政性工作，从而把社区居委会解放出来。
　　实际工作中，社区居委会和社区工作站虽然是两个机构，却是一套班子。大多数时间，两个机构的职责并不十分明确，社区居委会工作人员不得不“越权”分担工作站的工作。
　　目前，济南共有社区居委会300多个。正所谓“上面千根线，底下一根针”。有社区居委会主任反映，现在他们的工资涨了，干劲十足。但基层政府和一些行政部门对居(村)委会的性质地位以及作用认识有偏差，把居委会当成了自己的派出机构，把对居委会的“指导”变成了“领导”。居委会工作人员近三分之二的精力用在了参加会议、应付检查考评、起草文稿和做台账上。
　　对于居委会减负的问题，济南民政部门一位工作人员认为，居委会目前承担的一百多项工作里，属于居委会自治的也就十八九项，但是目前济南对于这个情况还没有具体的解决办法和地方性法规，这需要依靠政府职能的转变。
　　■专家建议
　　政府应视需要加大人力物力支持
　　居委会是社会最基层的管理和服务单位，政府部门要掌握社会信息不能越开居委会；所以当前居委会要完全摆脱行政事务也是不现实的。要二者兼顾，就要充分发挥社区工作站的作用。根据居委会的需要，建议政府适当加大人力、物力的支持。”——— 山东大学经济与社会发展学院教授武中哲
　　山东大学经济与社会发展学院教授武中哲认为，法律规定，社区居委会对政府的工作仅仅是“协助”责任，但由于行政部门通常把自己所承担的职能延伸进社区居委会，居委会承担了大量的政府行政工作。而上级政府部门之间又存在不同程度的部门分割，部门与部门之间的工作难免交叉重复。这样，使得很多一次可以进行的检查分解为多次，自然造成检查的重复。
　　武中哲说，给居委会减负的关键是将其从纷繁复杂的行政事务中解放出来，使其将工作中心转移到居民服务和社区治理方面来。但是，居委会又是社会最基层的管理和服务单位，政府部门要掌握社会信息不能越开居委会；所以当前，居委会要完全摆脱行政事务也是不现实的。要二者兼顾，就要充分发挥“社区工作站”的作用。根据居委会的需要，建议政府适当加大人力、物力的支持。
　　针对社区居委会行政化严重的问题，有居委会主任提出，可以实行行政事务进入社区的“准入制”，需经区级社区建设领导小组批准后行政事务才能入社区；另一方面，重新设计对社区居委会及其工作人员的考评体系，真正实现“自下而上”的居民对社区居委会及其工作人员的考评和监督机制，而不是“自上而下”的政府检查、评比。
　　2011年，李华希望自己坐办公室的时间变少，“串门子”的时间能多起来。