德州欲建山东首个“幸福城市” 向居民问计幸福

有么拉么

　　德州在街头竖立的建幸福德州的路牌。这不是一句简单的宣传口号，它将深刻影响到德州人的生活
　　前言：我们如何接近、获得幸福？这是一个很主观的问题，就像一千个人心中有一千个哈姆雷特一样。但当一个城市在找寻幸福时，则需要有明确的纲领、目标、计划，理性地借助基础公共服务的方式以及精神层面引导的方式，为城市中的个体拉近与幸福的距离。
　　德州，是我省首个喊出要建幸福城市并发放调查问卷的城市，它如何与民众个体幸福感相契合呢？
　　8月3日清晨6时，夜雨过后的神京门户德州凉爽宜人，张玉珍念叨着今天活更难干，推着电动车拐出家门，在空旷的路上留下一抹身影。
　　借着雨水的冲刷，张玉珍看到路旁建幸福德州的广告牌鲜亮了许多。
　　张玉珍，德州市火车站站前广场的环卫工。就在她干活地儿的报摊上，《德州晚报》的二版，刊登着半个版的建设幸福德州民意调查问卷。这一天，当地很多人都在上面的工作、收入、环境上，依着自己的感觉打勾。幸福德州的政治符号，用这样的方式，不自觉地嵌入民众的日常生活轨迹。
　　[出乎意料]
　　正月初七幸福降临  德州人被震撼了
　　2011年正月初七，春节上班首日。德州市委讲师团团长史成志，紧了紧衣服，跟德州市级机关的1000多名干部，前往德州市会展中心。
　　这天，德州市主题为解放思想加快发展的动员大会召开，德州所辖各市县以及有条件的乡镇，也借助远程视频方式，进行了同步直播。
　　会上，德州市委书记吴翠云作了重要讲话，数千字的发言中，史成志注意到吴翠云所说的四个字——幸福德州。他告诉记者：这是吴书记首次提出建设幸福德州的施政理念，并无过多注释。
　　记者查阅发现，当日吴翠云关于幸福德州的释意，也只有80余字。但如今，幸福德州的这一非物化名词，已经变得有血有肉。
　　7月25日，《德州日报》用头版头条方式，全文刊发了12000多字的《中共德州市委、德州市人民政府关于建设幸福德州的实施意见（征求意见稿）》。
　　幸福德州的五大内涵、六大目标等均列其中，养老、医疗、保障房建设等民生内容异常详尽，且将目标时限定为2013年，可被明显视作这两年的德州党政机关施政纲领。
　　那一天，德州很多人被震撼了。70岁的李永振老人作了一首《给力幸福德州》歌曲，表达感触。
　　[开创先河]
　　前所未有征集民意  在德州，你有多幸福
　　德州市委政策研究室副主任刘宝良与史成志抱有相同看法，认为建设幸福德州如此大规模的征集民意，在当地开了一个先河。
　　记者发现，早在7月25日《德州日报》原文刊登建设幸福德州《征求意见稿》之前，敏锐的当地媒体3月份就已有所洞察，并有所行动。
　　在德州，你有多幸福，这是3月下旬当地都市媒体《德州晚报》上整版的公益调查广告标题。在德州主干道的路边，也渐次竖起建设幸福德州的路牌。在当地的多个地方网站上，民意调查问卷也挂在醒目位置。到了8月份，媒体上的幸福指数调查问卷又再次升温，最新一版的调查问卷中，工作、收入、环境、心情、健康等各项满意度调查依次排列，里面涵盖着数十个小项。
　　有关部门还在政府机关报、都市媒体开设了讨论专栏。记者注意到，从德州市的高层领导、各部门一把手乃至普通民众，在陆续发表自己的感言，从7月25日至今舆论热度持续不减。
　　与建设幸福德州的征求意见同时进行的，还有当地关于德州精神的表述语征集。史成志8月3日告诉记者，短短几天时间，他们征集到的德州精神标语达到了4000多条，并且还将持续一段时间。此类活动的组织，直接成为影响居民参政的主观层面因素。
　　[市民态度]
　　众人参与热情高涨  抠字眼式地提建议
　　信件、网络、电话，所有关于幸福德州的意见都汇总到德州市委政策研究室，进行登录甄选。
　　这其中，网民的参与热情尤其高涨。入托难、看病难、房价高等问题相当实际、尖锐。像公交车司机小王告诉记者，结婚后一直跟老人一起住。自己虽然一个月能挣到2200多元，但还是不敢买房。现在的保障房政策，我也不太清楚。
　　德州学院一位教授提出一问题，《征求意见稿》中‘体面’劳动的说法是否欠妥，按照人们陈旧的思想观念，‘体面’的对立面就是‘不体面’，劳动无贵贱，这个体面劳动该如何解释 ？ 8月3日的德州市老干部讨论会上，也有老干部提出相似看法。在上万字的《征求意见稿》中，能点出如此的细节性问题，众人的认真度可见一斑。刘宝良在接受记者采访时，也表示将对这句话进行斟酌，报请确定是否需要修改。对所有的意见，我们都将会认真对待。
　　[关注焦点]
　　财政存在一定缺口  怎样找到幸福感
　　按照衡量地区经济发展状况的GDP排名，德州无论是GDP总量还是人均GDP，都在我省居于较后名次。
　　这也是德州高层领导当时曾考虑过的问题，经济状况直接影响地方财政，没有财力的支持，幸福德州如何建设？刘宝良告诉记者，当时吴翠云提出幸福德州的概念后，为构建整个理论体系，包括他在内的市委一班人，曾专门前往南方如江阴、无锡、广州……调研20个已经或正在打造幸福的城市。
　　与这些城市相比，德州的经济发展还有很大差距。但GDP不等于幸福感，幸福是建立在客观条件基础上的主观感受，无论是政府层面还是个人，怎么样找到幸福感、怎么样更加幸福，这是我们德州市委最关切的问题。为此，当时将民生目标的设定时限从2015年缩至2013年，也为让民众对于幸福感有着最直观的感受。
　　在民生目标的实现问题上，的确存有财政压力。德州市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长展德明在面对记者采访时曾说：这些天睡觉常常辗转反侧。
　　展德明说，在幸福德州所涉及的民生目标中，涉及医疗、养老、人才的人社局压力最大，从财政上看，的确存在一定缺口。我们一方面要依靠国家和省里政策进行争取，另一方面就得加大征缴面，但现在基层尤其是乡镇层级的征缴力量严重不足。
　　在《征求意见稿》中，有着到2013年，德州籍高校毕业生总体就业率85%的具体目标，说句实在话，现在很多大学生一不愿到企业、二不愿去基层，为让学生们扭转就业理念，我们做了很多工作，前不久，还邀请了德国一位专家专门在德州学院讲述就业观。这位专家说在德国，很多大学生毕业后都主动申请去偏僻地区、艰苦岗位，这给学生们触动很大。其实，在工作中，只要带着感情去做事，即使在偏僻地区、艰苦岗位也能感受到幸福。
                               
　　德州民建市委主委李胜滋曾对《征求意见稿》进行了研究，他发现整篇意见稿共涉及具体的民生指标、数字有118个。
　　这些数字，成为幸福德州这一政治符号转变为普通民众福祉的纽带。
　　对于老百姓来说，幸福的不稳定因素多在收入水平、住房质量上。但在精神层面，自我成就感的匮乏，也成为重要制约因素。
　　一天夜里，德州市委书记吴翠云做了一道选择题，在幸福内涵的定义上，她用实现自我替代了事业有成。
　　一个环卫工的幸福期待
　　工资上涨不要休止
　　46岁的张玉珍，自2006年起开始在德州市火车站站前广场当环卫工，早6点半至10点，下午2点半至6点，一天工作七个小时，风雨无阻。除正在潍坊上大一的女儿外，张玉珍已别无牵挂。如今，最让她挠头的是房价太高，没法给孩子攒下套房子，我一个月的工资只有800元，丈夫虽在机关工作，但扣除每个月的生活成本，所剩无几。
　　菜价、肉价等连续上涨，让张玉珍有时不得不捡拾些广场上的塑料瓶，卖钱补贴家用。
　　处于房价苦恼交集内的，还有常在火车站拉活的出租车司机刘海红。她跟丈夫分早晚班开车，月均有5000多元的收入，但她对高高耸立的楼房仍不敢想，怕买房后会大幅降低自己的生活质量。目前，夫妻俩跟10岁大的孩子，住在城郊的一处平房内。刘海红说：我曾打听过经适房，但不符合条件。
　　最近让刘海红比较烦的，还有丈夫的劳动保险，丈夫企业破产后，一开始自己交养老和医疗保险，以往每年也就两三千元，但现在需交六千多。我想了想，觉得这样交10多年，花钱太多，也就不交了。
　　谁知道10多年后的情形啊？也许我就发财了。刘海红很幽默。
　　张玉珍、刘海红，两人都无劳动合同，没有养老、医疗保险，只希望自己的腰包越来越鼓些。
　　张玉珍说，自己从2006年工作以来，工资从360元、390元、420元、480元、510元、600元，最终在去年调至800元，她希望这样的工资上涨路线图不要有休止符。
　　德州市委讲师团团长史成志说，幸福，是非物化的东西，并且是一个人基于客观条件上的主观感受。但却与物质必不可分，很难想象一个食不饱、穿不暖的人，会有多强的幸福感。
　　透视《征求意见稿》中的民生数字，德州借用基础公共服务方式，拉近因收入差距造成的不幸福感信号明显。 如到2013年，城镇保障性住房覆盖面达到20%以上；每年为65岁以上老人进行一次免费体检；确保农民工子女就近就地100%入学和100%享受义务教育政策等；泰安市公办和公办性质幼儿园占比例要到60%以上。
　　事业有成改为实现自我
　　让百姓有尊严地生活
　　在德州市火车站站前广场上，一间三四平米的铁皮房，是张玉珍等人的工作休息之所，里面没有空调，只有两台电扇，她们班8个人只能轮休。
　　张玉珍的同事吕炳华，并不为家里的房子发愁，年前村内的房子拆迁，自己一家三口分得了古韵新城小区的两套房子，但她也有着自己的烦恼。
　　我是拿笤帚的环卫工，丈夫给人开车，儿子高中毕业后就不再上学，如今也给人开车，就觉得工作不体面。吕炳华的语气中，透露着对于家庭成员工作的不满意。
　　张玉珍也说，自己工作时常常觉得没有尊严，刚刚扫过的广场，有人马上就扔垃圾，我们制止他们就说你们不就是干这个的吗。
　　不仅是简单的体力劳动者，记者采访发现，公务员、公司白领等都存在自我认同感不足的通病。而在幸福德州的基本内涵中，着力提出要实现自我，很多人不知，这背后有段故事值得一提。
　　德州市委政策研究室副主任刘宝良，是构建幸福德州理论体系的亲历者之一。他告诉记者，基本内涵中的实现自我四字实际上原为事业有成。
　　而最早提出异议的是德州市委书记吴翠云，刘宝良认为正是女市委书记特有的细腻情感，为理论体系增添了一大亮色。
　　当时吴书记与山东大学教授邢占军一同讨论，后来说了一句话，幸福德州基本内涵中关于‘事业有成’的表述是否太过局限，像摆摊等低收入者，事业有成的目标对他们来说合适吗？于是她改成‘实现自我’，后经市委办公会讨论予以确立。刘宝良后分析说，正是这四个字，体现了一届政府对普通民众，抛却身份地位的不同，对个人价值的普遍尊重。
　　史成志说，让百姓有尊严地生活，这四个字，改得漂亮。
　　此外，幸福德州理论体系中对于民众的归属感，也颇有注述，其强调的崇文尚德、守望相助、诚信精神等，更与民众有着贴心感。
　　让民众话有处讲理有处说
　　县委书记公布手机号
　　记者调查发现，德州市委、市政府，用一系列动作，在幸福德州中渴求民意的涌入，尽力除却与民众之间的距离。
　　在夏津最繁华的广场上，树立着一介党务政务公开栏，上面有30多位县级主要领导分管的工作。上面，每位领导的手机号都赫然在目，县委书记杨同军列在首位。
　　他的手机，没有秘书接听，且常年不变。夏津县信访局副局长王鹏说道。
　　当地还创新性地设置群众工作部，下设有民情调查局等多个机构，专门负责办理上访事件，办公地点就在县委大院。对于很多地方被上访者堵门的情况，当地多名官员跟记者反映，这几年来未曾遇到过。
　　只要让百姓有说话的地方，说话有人听，听完有人办理，没有人愿意堵门。当地一位政府官员说道。
　　记者发现，幸福德州理论体系中有很重要一环，就是让民众难有人帮、话有处讲、理有处说。
　　一封没有邮票的上访信
　　8月5日，德州市夏津县顺河街的一处普通院落。 石榴树上，已缀着累累果实。67岁的曲秀花，每到石榴成熟时，会挑出最好的拿到集市上售卖，家境窘困可见一斑。
　　曲秀花的丈夫许宗玉原为夏津县棉纺厂的工会主席，在计划经济时代，这为周围不少人艳羡。 但转入市场经济后，棉纺厂开始亏损，最终破产。9年前，许宗玉去世后，医药费等已无法报销，后她多次到多个单位上访也没有解决。
　　转机出现在2009年，当时的夏津县委书记杨同军每月20日在县委大院里接待上访者，这天曲秀花找到了他，自己的问题开始陆续得到解决。
　　今年5月中旬，曲秀花打听到现在遗属补助有新政策，于是大字不识的她找到老厂长，让其写了封上访信。之后让孙子把这信寄给了夏津县委书记杨同军。
　　夏津为上访者开辟了一条邮政绿色通道，信上不用邮票、信封也免费，3天内，杨同军接到了这封上访信，半个月内让有关部门拿出了处理意见。 如今，曲秀花每月可领到100元的补助。