防洪评价未达标 洪涝曾让青岛“很受伤”

有么拉么

　　水火无情，曾经发生过的几次洪涝灾害，很多青岛人肯定记忆犹新——
　　1985年8月19日，9号台风在青岛引起10级大风，阵风12级以上，过程降雨量达254.6毫米，海水倒灌淹没了水产养殖区，全市死亡29人，经济损失5亿元。
　　1997年的11号台风引发特大风暴潮，青岛出现建国以来的最高水位551厘米，近海出现6米的波高，浅海养殖业损失惨重，我市伤亡10人，直接经济损失9亿元。
　　2001年8月1日，过程降雨量245.4毫米，暴雨导致崂山区域山洪爆发，北宅街道一处位于河道内的养殖场被洪水冲毁，造成巨大生命财产损失。
　　近两年，青岛未因强降雨引发大灾害，但2007年济南的水灾，今年以来广州等南方城市出现的水灾，也让我们不得不警钟长鸣。
　　青岛市水文局局长于万春认为，这些年来，我国经济社会发展非常快，水少了，旱不起；水多了，涝不起，把水的灾害降到最低，城市无疑已成为重点防范的区域。目前，很多城市虽然不能说是降雨必涝、必灾，但就青岛来说，只要出现中等强度以上的降雨，市内几区的道路肯定会出问题。
　　水灾、早灾、雪灾，加上沿海的风暴潮等等，究竟应该怎么看待这些问题？我们已经习惯于界定为“自然灾害”，但从科学上讲，这些都不能称之为“灾”，而应首先视为“自然现象”。四季变换，风霜雨雪，这是大自然的规律和常态，应对正确适当，可以避免成灾或减少灾情；而防范措施不当，才易成灾。
　　工程建设勿忘“水文图集”
　　按照国家有关规定，工程设计必须按照正式出版的“水文图集”考量防洪设施。比如一栋高楼，所建的区域水文状况怎么样？ “十年一遇”的大雨一旦出现，会发生多大的地表流量？需要多高的地基？多粗的排水管线？在高楼设计建造之初，这些均需充分考虑。
　　但市水文部门掌握的情况是，很多工程包括一些建筑、管网等设施，目前仍然采用着老的规范标准。青岛现有的“水文图集”，仍然是1975年制定的。而按国家水文条例规定，工程设计采用的水文资料，必须是设计的前一年。也就是说，2010年设计的一座建筑，要采用截止到2009年的水文资料。水文资料跨年度越长，准确度越高，其建设的保险系数自然越高，但不少设计单位，往往没有严格遵守这一要求。
　　市水文局高级工程师孙楠思告诉记者，尽管青岛正式出版的 “水文图集”仍是1975年的，但最新的水文资料，都可以在水文部门查阅到。按正常思维推论，水文部门应该能接待很多查阅者，可事实是，主动联系查阅最新水文资料的单位和部门很少。
　　当然，也有项目工程建设单位对防洪标准给予了高度重视。位于浮山西侧的动漫产业园，在铺设排水管线时，就主动请市水文局帮助做了 “洪评”，设计了排水系统、确定了排水管道的宽度等。


　　防洪标准如何界定？
　　城市水灾频发，除城市规模扩大引起的热岛效应等因素，增加了极端天气的出现频率和程度之外，防洪标准不够高自然是直接原因，如目前很多城市基础设施建设所采用的防洪标准多为三至五年一遇，有的城市甚至只有一至两年一遇，面对几十年上百年一遇的降水，发生水灾在所难免。有关资料显示，国外很多城市的排水标准，普遍比我国高，美国纽约的标准是“十至十五年一遇”，日本东京的标准是“五至十年一遇”，法国巴黎则是“五年一遇”。
　　那么，在快速推进的城市化过程中，防洪标准提高到什么限度才算科学合理呢？
　　于万春认为，这需要综合考虑，求得一个大致的平衡。尽管逢雨就有涝或有灾，肯定是标准不够，但标准太高，投入也会大幅度增加，造成浪费。
www.dongping.cc
　　同时，目前很多城市发生的水灾，并不完全是设计标准低的原因，也可能是管理问题。如果下水道堵塞、雨箅子被盖住，排水不畅，也会形成积水甚至内涝。
　　因此，在工程设计过程中，根据现有防洪标准取上限，合理增加投入，提高防洪排水能力是一条路。而另一条路则是，强化管理配套，提高雨情等预测预报能力，做好应急准备，强化防范措施，尽量避免或降低水灾造成的损失。而管理配套，对于翻修建造难度很大的老城区来说尤其重要。
　　非工程投入需加大
　　相对于内陆城市，青岛在应对强降水天气方面优势劣势明显——优势是无论多大的降水，都有大海蓄洪；劣势是山丘地形复杂多变，市区部分低洼路段雨水汇积快，管道落差大。瞬时雨量过大时，容易造成管道压力大，因此街道古力盖被雨水顶开的现象时常发生。
　　青岛城区水文局局长雒义全介绍说，目前青岛对大暴雨、特大暴雨还没有一套完整的预警系统，城市雨洪、排涝仍处于被动局面。就城市防汛而言，对低洼地积水的形成进行预测，有效地分析积水持续时间和积水量以及可能造成的损失，及时可靠地制定城市排涝减灾等对策和措施，是目前工作的重点。
　　当然，这还涉及一个观念和认识的转变问题。长期以来，我们在工程建设上，往往存在重工程投入、轻非工程投入的现象。所谓非工程投入，就是对水的检测、分析、研究，对水的调度、优化配置，对雨情灾情等的预测、预报、预警等方面的投入。
　　举例来说，某特定区域的建筑及排水系统，在设计建设时，若采用50年一遇的防洪标准，当真的遇到50年一遇洪水时，自然不会发生灾情，但采用这一标准可能要增加几千万元的投入。如果把节约的资金一部分用于非工程投入，当50年一遇的洪水发生时，能够提前防范，且措施得当，也可以避免损失。当然，能够做好防范的前提条件，是能够提前预测、预警。
　　要提高预测、预报、预警的能力和准确性，就需要非工程方面的投入。雒义全认为，联系到目前青岛河道状况和大小型水库的蓄洪能力，从比较效益分析看，投资1000万元再建一个水利设施，肯定不如把这一千万投到非工程项目上，用来完善提高全市的预测、预报、报警以及信息传递等方面获得的效益高。