湖南对募捐立法规范财物使用透明度

王小丫

近日，一项旨在规范慈善募捐中各种突出问题的省级地方性法规——《湖南省募捐条例（草案）》，正式提交湖南省人大常委会审议。
“这是中国首部对募捐行为进行规范的地方性法规。”参与这一草案制订工作的湖南省慈善总会办公室主任杨柯告诉记者，他预感到该条例草案将引起各方关注，但媒体和社会公众的反应热度还是超出了他的预期。“这几天找我的电话都快打爆了，都是媒体预约采访的。”杨柯说。
据湖南省民政厅副厅长杨明波介绍，湖南制订募捐条例的目的，在于解决募捐主体混乱、募捐行为失范、募捐款物使用不透明和对募捐的扶持政策不到位等四大问题。
对于公众反映强烈的“诈捐”或“诺而不捐”的行为，草案规定，捐赠人不能当场兑现捐赠的，募捐人应当与捐赠人订立捐赠款物种类、质量、数量、用途和兑现时间等内容的赠与合同。捐赠人不能按时履行赠与合同或者赠与承诺的，募捐人可以向捐赠人追索；追索未果的，应当向社会公告说明。
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此外，条例草案重点在如何增加募捐财物使用透明度、如何对慈善募捐扶持等方面进行了规范。 湖南省在募捐立法上的举措获得了来自民间的肯定。湖南省人大常委会委员徐晨光表示，互助互济、扶危济困是中华民族的传统美德，制定条例草案，规范募捐行为，保障从事公益事业者和募捐受益人的权益，使其有法可依，解决诸如募捐财物不到位等现象，不仅能鼓励人们参与慈善，还能为弱势群体解决实际困难。
也有专家表示，条例草案更大的意义还在于其“试验性”。参与该条例草案听证会的湖南省民政学院教授唐应秋认为，不可能指望一部地方法规来规范慈善募捐领域的所有问题，但作为先行者，条例草案对于加快中国慈善立法进程可能产生一定影响。
一些关心慈善事业的企业家则对该条例草案提出了操作层面的意见。在长沙经营一家投资公司的张顺出资扶助过20多名贫困大学生。他认为，条例草案是个明显的进步，但条例草案对捐赠人的权益保护更多地偏重于原则性的，希望在条例草案的基础上能够制订更加详细的实施细则。