威海：进行环境综合整治 农村让城市更向往

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　　威海市有大小村庄2514个，经过近三年强力度的农村环境综合整治，至今年6月中旬，已有1533个村庄完成骤变性整治。在这些村庄及周边山岭、田野可以看到，村村都有现代化垃圾收集、处理设施及专职保洁员；村村生活及畜禽养殖污染物、水都通过专门设施进行了无害化处理；村村文化、商业、公益服务基础设施齐全，绿化如同公园；条条河道皆变得规整、清澈，恢复了生态品质……
　　高新区初村镇北店子村农民自豪地在村里扯起横幅：城市让生活更美好，农村让城市更向往！
　　反差引发的思考
　　对城乡差别的及早察觉以及强烈的忧患意识，是威海市下决心彻底整治农村环境的启动力。
　　2008年春节，泰安市机关工作人员照往年惯例进行春节回乡调研。这一年调查显示，农民反映的问题非常集中：农村环境多年来没有明显起色，公共服务滞后，部分农村环境甚至还有继续恶化的趋势。调查结果引发了市委、市府领导班子成员的思考。
　　威海作为海滨城市，拥有独具特色的自然优势，加之城市建设的迅速，尤以宜居而著称，先后获得全国第一个环境保护模范城市群、中国人居环境范例城市、全球改善人类环境最佳范例城市等荣誉，成为世界上最适合人类居住的范例城市之一。
　　但农村怎么样呢？
　　从整治完成村档案旧照片上看到，从农民口中听到，许多村乱搭乱建现象比较突出，三大堆触目可及；部分村庄河沟清淤不及时，成为垃圾沟；部分集体经济薄弱村无力进行绿化美化，文化场所也是无从谈起……威海市委书记王培廷向记者感慨，威海当初率先在全省完成了村村四通，但城乡反差依然很大，甚至有进一步拉大的趋势。对比农民对城市发展作出的贡献，我们欠农民的债呀！
　　威海农村环境综合整治活动自2008年底拉开序幕。先圈定200个村庄为整治对象。具体目标：一是加大基础设施建设；二是三清三化，即清理三大堆（柴堆、粪堆、垃圾堆）、污水和乱搭建，三化则是指村内道路硬化、亮化和村庄绿化。
　　乳山市夏村镇小疃村，如今展现在记者眼前的面貌与先前村容相比，如同天上地下。拥有602户的小疃村规划建设了两个村内小花园和果木带、篮球场、文化广场、服务中心、两条清澈的河流呈人字型穿村而过……
　　村里规划4处柴堆存放场，以文化墙环绕遮掩，农民将以往乱放的柴堆集中于此。由于秸秆还田等技术的推广，逾半农民已不再有柴堆，在自己小小的堆放地种起了菜。
　　其他地方用钱可以先缓缓
　　农村环境要综合整治，最大的瓶颈自然是钱，巨额资金从哪儿出？
　　威海境内最大河流——母猪河曾是污染淤塞最严重的河流，如今鱼儿漫游，水草青青，有些地方甚至能跑船。该河道治理前后花费4亿元，可见环境治理耗资之多。
　　威海投资的办法是政府财政拿大头，不加重农民负担。用王培廷的话说就是：有钱没钱？那就看农民在你心里的分量了。2009年至2010年，威海及所属市区财政拨付资金2.6亿元。今年，威海用于农村环境整治的财政资金将达到5.4亿元。三年来，威海农村环境综合整治共投入约9亿元。落实到每个村的整治资金平均是100万元。到6月中旬，经财政投入完成村庄治理的村庄累计达到700个。威海市委副书记、市长孙述涛说：其他地方用钱可以先缓缓，农村环境综合整治资金一定要保证及时到位。
　　市里提出了5个一块的筹资思路：土地拍卖收入挤一块，一般预算支出挤一块，向上级部门争取补助一块，社会出一块，农民一事一议出一块。
　　社会出一块，主要指市、市区各部门及企事业单位一对一的帮扶，包括帮扶单位依赖缩减支出、干部捐款及协调其他方面，对帮扶村投入资金。近三年，仅部门和企事业单位投入的现金及物资折款就达到7000多万元。
　　至于一事一议农民出一块，记者了解到，上级有规定，农村公益事业建设可以在村民表决同意的前提下，由村民出资出劳解决。省里规定村民出资人均不得超过15元，而威海市人均筹资标准一般不超过10元。
　　不因新农村建设给老百姓添任何债务——威海市的做法确实是在还债。
　　最有效的长效机制是产业
　　在农村环境综合治理实践中，威海市同时在探索农民致富、宜居的长效机制，制定了联络员回头看增加干部政绩考核权重等制度，并创造了一种被称为环境+社区+产业的模式。
　　文登市龙山街道金岭屯旧址已盖起53栋居民楼，村名也被金岭山庄取代。山庄内仿佛就是花园别墅区：清河上面是石拱桥，河边及楼栋间是垂柳和各色花木，行政、文化、商业、医疗等设施齐全。该社区为龙山街道西楼社区兼并4个村合成。西楼村是文登的首富村，它所兼并的金岭屯、段家疃、吴家庵皆是集体经济为零甚至还欠外债的小穷村。西楼社区管委会主任吴龙山介绍，目前53栋居民楼已全部竣工，可将4村658户、1761人全部容纳。
　　并居后农民能否长久致富，今后生活如何保障？对方回答是：自然不成问题，因有产业做支撑。一位乡干部也说，最有效的长效机制就是产业。做强产业，让农民更快增富，环保就长效。
　　2010年，西楼社区有企业25家，农民年均收入22800元。经过这次兼并，利用几个村的土地，发展大棚蔬菜、规模化养殖、水果采摘园。还投资2亿元，利用一座小水库，正在建占地400亩的观光湖。占地20亩的高档生态餐厅及一些文化娱乐设施亦接近完工。金岭山庄一带将成为集高端农业与旅游观光为一体的标准的农村特点的产业区。
　　威海市委农工办主任刘健民介绍，凡合并的村皆是已发展到适合并居的地步。市里明确规定：城中村、城郊村、富裕村、海边村4类村庄因土地少，非农就业率高，集体有经济实力，并村更有利于产业化发展。并且，这4类村的环境综合整治，皆是通过村集体投资或市场运作方式完成。
　　回头看看出了新问题
　　2010年底，威海市搞了个回头看活动，对已整治村庄全面检查，按照新的整治标准看达不达标，缺什么补什么。
　　回头看让市领导看出新问题：作为点，已整治过村庄都基本达标，但作为面——整个农村的环境，与宜居名城威海市区环境对比，还有相当大距离。如饮用水安全，这问题在城市早通过水源地保护解决，而在农村，虽然工矿业污染早在2008年消除15小行动中根绝，但生活及畜禽养殖等产生的污水仍然对许多村的饮水源地造成污染。
　　威海市下决心大幅度提升农村环境治理的标准，让农村人与城市人在环境享受的标准上平等。
　　在先前治理基础上，市委、市政府提出将6个方面列入今年农村环境整治重点：农村饮用水安全、生活垃圾处理、生活污水处理、河道治理、畜禽养殖污染防治、农业面源污染控制。
　　农村生活垃圾处理工程进度最快：每20户设一垃圾桶，条件允许的建地埋式垃圾箱；每100户设一专职保洁员，每镇设垃圾转运站，向市垃圾处理厂转运，进行无害化处理。形成了村收集、镇转运、市处理的模式。到6月中旬，泰安市51个乡镇已建成40个镇级生活污水处理设施，并建成37处村级生活污水处理设施。到年底前，泰安市每个乡镇都将至少建成一处污水处理厂。
　　威海市境内有大小河流约1000条，其中26条大河。目前，26条大河已全面开始综合治理，部分河流治理完成，原生态雏型初现。今年计划治理423条镇村属河流，并计划2012年将全部河流治理完毕。同时，威海市还通过技术手段，消除畜禽养殖污染；通过对生产生活中农药、化肥、塑料薄膜严格使用控制，减少农村面源污染。计划到2012年，泰安市农产品100%达到无公害标准。
　　威海原计划从2011年开始，加大力度，用5年时间完成对农村环境综合整治的高标准任务。对此，威海市委副书记、市长孙述涛认为这个速度还是慢了一点，他对记者说，由于政府真重视，百姓真欢迎，社会真配合，全部2514个村庄及周边环境综合治理有望在2013年提前告竣。