迎接高铁 济南都市圈须快马加鞭

有么拉么

　　面对京沪高铁开通这一盛事，不少市民欢欣鼓舞，热烈庆祝。但也有专家表示，高铁为济南带来发展机遇的同时，也带来了严峻的挑战。因此应当对过分拔高高铁效应的行为产生警惕。那么，高铁将带来什么样的挑战?济南又应当如何应对?记者采访了数名业内专家。
　　京沪高铁开通济南面临边缘化风险
　　山东社会科学院副院长、山东发展研究中心主任郑贵斌表示，高铁的开通在对山东社会发展起到积极作用的同时，也可能加剧潜在的城市无序扩张对社会稳定带来的压力。他说，京沪高铁的开通运行无疑将加快推进沿线城市以及全省城镇化的进程，然而这种推进也是柄双刃剑，因为健康的城镇化并不在于人口的迅速聚集，而在于其有序性。无序的城市扩张、超过自身承载能力的城镇化只会加大城市的资源环境压力，并对社会稳定造成威胁。
　　郑贵斌指出，目前我省城镇化进程中存在的主要问题之一，恰恰就在于城镇公共设施不配套，公共服务不能满足社会发展需要，城镇承载能力有限，难以满足高速铁路所要求的城际要素大流动、大交换、大重组要求。主要表现在：一是城际交通联系较为单一，市政设施建设相对滞后，将会对沿线城市的辐射聚集能力形成限制。济南与都市圈内及周边其他城市的交通联系主要以高速公路为主，联系方式比较单一，难以承载京沪高铁带来的高密度、大规模的社会经济活动。另外京沪高铁沿线各市的城市交通也都压力巨大，人均城市道路面积除济宁位列全省第5位外，其余各市均排在10名开外。二是城市环境依然较差，存在过道效应和被边缘化的危险。人均公园绿地面积、空气质量良好率中除泰安分别排名第6、第7，与全省平均水平相当外，其余沿线各市均在10名以外，尤其是济南，两项指标排名分别为第16和17位。三是公共服务不均等，行政区管理的社会管理方式难以与京沪高铁开通带来的同城效应形成对接。我省公共服务发展总体水平不高，再加上行政区管理方式造成的分割，不仅难以发挥整体效应，更限制了劳动力、资源等要素的流动，很难适应高铁带来的跨界城市同城化的社会需求。
　　转变社会管理方式推进同城化
　　山东经济学院财政金融学院院长、山东区域经济研究院院长张志元表示，京沪高铁将连接起京津冀环渤海经济圈与长三角经济圈，使往来其间的人流、物流、信息流、资金流快速循环辐射。山东作为两大经济圈之间的重要节点，不仅要承载起新中心的地位，还会成为这种辐射作用的直接受益者，演变成一个新的经济增长极。山东的产业结构也能与京沪两大经济圈形成互补，产业集群分工将更加明晰。济南应该拓展城市发展空间，早日实现济南都市圈，形成大济南的概念。从城市建设、城市面貌、发展环境、成长空间和城市管理等方面看，济南目前不仅落后于广州、杭州、南京等与山东经济同处一个等量级的经济大省省会，即使与地处中部的武汉、西安、郑州相比，济南也没有太多优势可言。
　　那么，面对如此严峻形势，济南应当如何应对?张志元建议，发挥济南工业基础好的优势，培育一批千亿元以上的大企业和大产业集群，布局战略新兴产业，提升核心竞争力;发挥济南对周边地市的辐射和带动作用，形成济南都市圈;发展高端服务业，尤其是金融产业、文化产业和旅游业，培育文化旅游企业，做强好客山东品牌。发挥出区域集群效应，形成竞争的合力。但他同时提醒，不要对高铁概念过度炒作开发，以防唱过头，否则会适得其反。
                               
　　郑贵斌表示，面对京沪高铁开通，沿线各市交通应主动对接高铁，使城市交通的站点设置与高速铁路站点充分衔接，完善公共设施配套建设。同时要做好京沪高铁沿线城市与周边地区的交通对接，形成完善的交通网络、换乘网络，推进都市圈内城际交通实现无缝化、同城化、快速化，并以此为纽带，优化城镇布局，加快生产要素的流动，实现区域和城乡统筹协调发展。要加大教育、医疗等公共服务投入，实现公共服务跨城共享，破除户籍制度等因素带来的社会福利与公共服务的制度障碍，逐步转变社会管理模式，变行政区管理为跨界都市圈管理，以适应高铁带来的城际要素大流动、大交换、大重组和跨界城市同城化的社会要求，重塑新的区域管理框架体系。
　　在产业方面，郑贵斌认为山东省和济南市应加强与长三角、京津冀的产业对接，密切产业分工与合作。京沪高铁的开通，山东原来处于两大经济圈边缘的劣势转变成优势，为利用两大经济圈的人才、信息、科技和金融资源加快山东经济发展创造了良好条件。我省应积极加强与长三角的产业对接，承接长三角先进制造业、现代服务业项目的转移;进一步密切与京津地区之间的经济合作，借助国家启动环渤海经济圈规划，把京津的资本、技术优势，嫁接到山东制造业体系之中。关键在于要把承接产业转移与自身产业结构调整、产业升级、推进新型工业化等紧密地结合在一起，通过吸纳发达地区的资金、先进设备、管理方法、经营理念、高新技术和先进适用技术，实现我省产业发展水平的整体提升。应充分了解把握长三角、京津地区的产业发展重点和动态，明确我省与长三角、京津地区产业分工与合作的方向和重点;研究制定京沪高铁开通后山东融入长三角、接轨环渤海的具体对策和产业对接的中长期计划、年度计划，积极主动与上海、苏州、无锡、北京、天津等城市签订产业转移或配套合作协议，有针对性地开展招商引资活动，提高与长三角、京津地区产业对接的效率。
                               
　　以京沪高铁开通为契机加快济南都市圈建设
　　郑贵斌建议，济南要从城市发展、产业发展、政策完善等多方面多层次采取措施，促进济南城市功能提升，产业结构优化，放大高铁对济南的推动作用，稳固济南在全省和全国的区域中心地位。积极做好京沪高铁和济南西城区的对接工作，全力打造西部新城。积极开展西部新城建设，着眼于长远拉动、产业集聚和提升城市综合服务功能，突出交易、会展、文化、商业、总部经济五大重点，加强济南西城区城市综合交通网络体系，基础设施、文化设施、公共文化体系建设，以完善的配套设施，吸引各种高铁沿线要素流积聚，把济南西部新城打造成为齐鲁新门户、泉城新商埠、城市新中心。
　　济南具备良好的经济基础和完善的产业结构体系，现代服务业在服务业增加值中的比重达到44.6%。为应对虹吸效应，应在依托现有产业优势的基础上，集中力量发展现代服务业，着力构建核心竞争力突出、特色优势明显、发展方式先进的现代服务业产业体系，积极打造现代服务业聚集区，增强省会城市所应具有的控制力、辐射力与服务力。
　　为迎接高铁带来的发展机遇，济南市各区应统一制定产业发展规划，以期实现产业功能完善，捋顺产业链条。同时为促进相关产业落地，各级部门应结合产业发展规划的需求，提供财政税收、人才引进、产业相关政策引导，为其发展打造良好的软环境，留住本地资金、信息、人才，并进一步吸引京沪两地人流、物流、信息流向济南聚集。