县司法局突出“三个提升” 推进人民调解工作创新

生活编辑

近年来，县司法局按照“矛盾排查是基础，化解矛盾是关键，解决问题是目的”的原则，不断加大矛盾纠纷排查调处工作力度，探索建立了以人民调解为统领的矛盾纠纷排查调处新机制，有效破解了大量影响社会稳定的热点难点问题。近年来，东平县共排查化解各类矛盾4684件，排查率达到100%，调处率达到98%。信访案件、民转刑案件、群体性事件、医患纠纷、法院诉讼案件明显下降。去年以来，东平县新上重点工程项目110多个，总投资200多亿元，全部平稳顺利实施，没有引发一起集体上访和群体性事件。中共政法委、中央综治办、省委政法委先后推广了东平县经验，《人民日报》、《法制日报》、《大众日报》、《泰安日报》在显要位置对东平县的排查调处工作进行了宣传报道,实现了平安建设的历史性突破。7月13日，市委、市政府在东平县召开基层司法行政社会管理创新现场会，省司厅副厅长马灵喜、市委常委、政法委书记辛显明出席会议并讲话，对东平经验给予充分肯定。
    一是提升矛盾排查化解效率。建立了包括《日常工作管理制度》、《信息预警制度》、《应急处置制度》在内的一整套符实管用的工作制度，开通了全国第一家县级排查调处网站，实现了矛盾纠纷排查调处工作的日常化、规范化、信息化。各级调处组织坚持抓早、抓小、抓苗头，对民间矛盾纠纷实行每周一排查，半月一梳理，每月一分析，做到发现矛盾苗头就靠人，化解不完不撤人，实现了各类矛盾纠纷的早发现、早化解。落实了矛盾纠纷调处责任制，实行发现就记账、化解才销账制度，调处人员对受理的案件实行一包到底，调处结果由主任签名审核，确保了调处质量。对重大疑难纠纷，实行一个案子、一套班子、一个方案，有效防止了矛盾的升级和激化，提高了化解效率。在重大节假日、敏感时期和纠纷多发季节，组织开展“拉网式”排查，由县里统一部署，乡镇（街道）部门分头实施，对重点单位、重点部位、重点人、重点事，进行重点排查，排隐患、解纷争、促稳定。近年来，先后开展东平县重大节点矛盾纠纷集中排查活动19次，化解纠纷2400多起。
    二是提升调解组织专业化水平。经过几年努力，我们在泰安市率先建立了矛盾纠纷排查调处新机制，先后投资1000多万元，在东平县上下建设了统一的、标准化的排查调处场所，设立了县司法局调处中心为总揽，乡镇（街道）调处中心为主体的县、乡、村三级排查调处组织，东平县3100名人民调解员全部实现持证上岗。近年来，我们针对医患关系、劳动用工、交通运输、城区拆迁、农业生产等领域矛盾纠纷多发、高发、难调的实际，集中力量加强了部门专业调处组织建设，先后在东平县42个部门设立了调处办公室，实现了专业知识、法律知识在调解工作中的有机统一。如，针对道路交通事故发案高、处理难、上访多的实际，充分发挥人民调解和司法确认方便快捷的优势，整合法院、公安、司法行政等多方面的力量，投资110万元，在县交警大队建立了“一站式”道路交通事故处理中心，所有交通事故民事赔偿不出中心大楼全部处理完毕。中心成立以来，已成功调处各类交通事故289起，调结率达98.5%，没有引发一起上访案件。我们先后在县卫生局和县直四个医院设立了医患纠纷调处办公室，并在各乡镇卫生院设立医患纠纷调处联系点，及时介入调处医患纠纷，维护了良好医疗秩序。今年以来，已调处化解各类重大疑难医患纠纷6起，全部案结事了，受到医患双方好评。
    三是提升调解文书司法效力。面对调解文书没有司法强制执行效力的“瓶颈”问题，我们专门组成课题组，从法学理论、司法实践、社会习俗多角度、多层面进行论证，探索出了司法确认新机制，即：对各类非诉讼调解组织调解达成的协议，经当事人申请、人民法院审查，符合法律规定的，由人民法院出具司法确认决定书，赋予其强制执行力，如一方当事人拒不履行，另一方可直接申请强制执行。根据这一思路，县司法局在法院建立了人民调解工作室，对前来立案打官司的当事人，首先劝导进行人民调解，达成协议后，由法院现场进行司法确认。司法确认工作机制的创立，实现了由小调解向大调解、被动调解向主动调解、单一调解向综合调解的根本转变，极大促进了各类矛盾纠纷化解。该项工作开展以来，东平县共排查化解各类矛盾纠纷3100件，司法确认636件，司法确认的案件全部得到当事人自觉执行，提高了司法效率，消除了当事人间的对抗，维护了社会和谐稳定。如，去年10月，东平县某铁矿因排水补偿与驻地村民发生纠纷，企业生产被迫停止，每天生产损失上百万元，在当地镇调处中心积极协调下，双方达成调解协议。但协议签订后，矿方仍然没有安全感，村民也担心矿方不履行协议。为彻底解除他们的后顾之忧，镇调处中心申请县法院对调解协议进行了司法确认，给双方吃下了定心丸，企业顺利恢复生产。司法确认机制被中央综治办在全国推广，并作为一项重要内容列入《中华人民共和国人民调解法》，成为闻名全国的“东平模式”。