东平县多措并举治理出生人口性别比

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出生人口性别比是一个国家、一个地区人口安全的重要指标，直接影响到经济发展和社会稳定。近几年来，东平县始终按照国家、省、市工作部署，坚持关口前移，源头控制，多措并举，综合施治，持续开展关爱女孩、综合治理出生人口性别比活动，努力将出生人口性别比控制在正常范围内。
提高认识，强化领导，形成治理出生人口性别比的强大合力。县委、县政府对出生人口性别比治理工作高度重视，协调各级各部门在各自职责范围内做好相关工作。一是成立以分工副县长任组长、县几大班子分工领导人任副组长、各乡镇（街道）、相关县直部门主要负责人任成员，综合治理“两非”行为，每年至少召开一次联席会议，专项研究部署性别比综合治理工作。二是每年将加强孕情管理、加强终止妊娠审批、加强B超等性别鉴定仪器管理使用、加强流引产药物经营和使用、加强流引产和避孕节育手术管理、加强相关从业人员培训管理等工作纳入乡镇（街道）人口目标管理责任书和相关县直部门履行计划生育职责责任书。三是陆续出台了《东平县禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠暂行规定》（东政办发〔2005〕35号）、《东平县计划生育服务机构和医疗保健机构实施终止妊娠和节育措施的管理规范》（东人口发〔2006〕3号）、关于进一步加强终止妊娠药物经营、管理、使用的通知（东人口发〔2006〕19号）、《关于进一步加强出生人口性别比综合治理工作的意见》（东计育组字〔2008〕20号）、《中·共东平县委 东平县人民政府关于进一步健全完善人口和计划生育利益导向政策体系的意见》（东发〔2011〕2号）、集中整治“两非”专项行动实施方案（东计育组字〔2011〕13号）等文件，从各个层面和环节加强了出生人口性别比综合治理工作。
强化宣传，积极倡导，营造关爱女孩、治理“两非”的浓厚氛围。坚持经常性宣传为主、正面宣传为主，开展立体化、全方位的关爱女孩、治理“两非”宣传教育活动。一是围绕“消除性别歧视，倡导男女平等”这一主题，深入开展“关爱女孩行动”、“双进”“双建”活动，在婚前、证前培训中，把治理出生人口性别比的法律法规作为培训重点，教育引导群众树立科学、文明、进步的婚育观，自觉遵法守法，使群众牢固树立起“生男生女一样好，男女都是传后人”的新型生育观念。二是充分利用电视、报纸、互联网，婚育文化一条街、人口学校、人口文化大院和集贸市场、重大节日等平台，广泛宣传性别比治理的有关政策法规，为综合治理出生人口性别比营造良好的舆论环境。三是在开展计划生育集中活动和开展宣传教育集中活动时，采取张贴宣传标语、广播喇叭宣传、宣传车巡回宣传三种形式，大力宣传“关爱女孩”行动的目的、意义和内容，宣传《山东省关于禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》，村村书写、张贴醒目的关爱女孩、治理“两非”方面的标语，广造声势。四是在世界人口日、男性健康日、科技宣传周、计划生育赶年集以及县里组织的各种宣传咨询和文艺演出活动中，都将关爱女孩、治理“两非”作为重点宣传内容，制作宣传展板，印发宣传材料和有奖举报办法，演出主题节目。近几年来，在消夏晚会和科普进百村文艺演出中，创作、演出了以关爱女孩为主题的小品《渔塘的明天》、《看风水》，山东快书《放心吧》、音乐剧《生男生女一样好》等节目，受到群众欢迎。
落实政策，利益引导，打造有利于治理性别比的社会环境。除全面落实计划生育法定政策外，我们还制定、落实符合东平实际的计划生育利益导向政策体系，使计划生育女孩户政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障，逐步消除群众的生育性别偏好。一是对符合二孩生育政策、自愿终生只要一个女孩的夫妻，给予5000元的一次性奖励，县、乡财政按3:2的比例单独列支，并享受双倍的独生子女父母奖励费，目前东平县有845个家庭自愿放弃二孩生育指标。二是对农村两个女孩自愿落实绝育措施的夫妇，给予300元的一次性奖励，县、乡财政按1:1的比例单独列支。近三年来有1697对夫妻享受到这一奖励。三是设立人口关爱基金，每年六.一前夕都开展“关爱女孩—救助春蕾”活动，春节前开展生育关怀行动时，对生活困难的计划生育女孩户走访慰问比例不低于50%，对家庭贫困的计划生育女孩户考取大学的，给予1000元以上的救助，帮助其完成学业。四是计生、卫生、工商、建设、劳动、民政、妇联等相关部门，在实施民生工程、“春蕾”计划、希望工程，落实有关入学、培训、就业、就医、最低生活保障等政策时，优先对女孩户予以倾斜、照顾。五是在村级实施“双向约定”时，都将关爱女孩、孕情监管列为主要内容并落实到位。
强化管理，细化服务，实现对孕情的全程监控。坚持紧抓源头，强化责任，细化措施，使每名育龄妇女孕情全程处于掌控之中。一是实行分类孕检制度。所有持《计划生育服务手册》妇女和持《生育证》已孕妇女，每双月15日至月底进行孕期保健；持《生育证》未孕妇女每月15日至月底进行孕情检测。二是落实孕情随访制度。实行孕情随访包保责任制，乡、村包保责任人每月定期入户随访有生育计划妇女的孕情或经情，凡月经周期超过一周未来潮的，通知其随时到乡级服务站进行孕检。三是实行孕情监测月报告制度。乡级成立以分工负责人为组长，计生办主任为副组长，服务站长、统计员、B超员、药管员、女性科医生为成员的孕情管理服务领导小组，具体负责孕情跟踪工作。村级每月1日向乡级计生办报孕情，乡级当月6日报县人口计生局，确保两个月内及时上报孕情。四是严把《生育证》审批关口。对符合生育条件的育龄妇女，及时办理《生育证》审批，严格审批手续，坚持证前查体，批证前签订协议书，落实合同化管理。五是严格执行持证终止妊娠审批管理制度。对因医学需要终止妊娠的持证人员，经县人口计生局批准后，在县、乡计生服务站或县人口计生局指定的医疗保健单位施行手术。特殊情况未经审批的，2小时内报告村计生委，村计生委12小时内报告乡级计生办，乡级20小时内报告县人口计生局。凡未在规定时间内上报县人口计生局、经调查核实认定为私自终止妊娠的，一胎的3年内不予安排生育计划，二胎的收回《生育证》，终生不再安排生育，并落实长效避孕节育措施。
加强配合，严格执法，营造治理“两非”行为的法制环境。将综合治理出生人口性别比作为一项系统工程，在县委、县政府统一领导下，明确各级、各相关部门职责，建立四项工作制度，保证工作落实。一是联席会议制度。县委、县政府牵头，纪检监察、计生、卫生、宣传、公安、药监、工商等相关部门定期召开会议，加强横向合作，结合部门业务特点，研究解决人口计生工作中出现的问题，形成统筹解决出生人口性别比偏高问题的合力。二是日常监管制度。强化对B超、妇产等工作人员的监督管理，完善资质认证和B超使用准入、报废备案制度，严格实行B超双人双管、共同操作、双人签字制度，严禁私自购置、转让、使用B超。严厉查处“两非”行为和非法经营使用终止妊娠药品、促排卵药品以及擅自使用选择性生育技术行为，从源头上治理出生人口性别比失调。三是专项督查制度。由县督查局牵头，纪委、卫生、计生、药监、公安、工商等部门参与，每年对出生人口性别比治理工作进行督查，督促相关部门落实职责，乡、村两级加强孕情监管。四是联合执法制度。除各部门在职责范围内做好日常执法检查外，由卫生部门牵头，计生、公安、药监、工商等相关部门参与，每年对医疗医药机构、市场进行1—2次清理清查，进一步优化综合治理出生人口性别比的社会环境。2011年9月21日—23日，卫生、人口计生、药监、公安、工商等部门开展了治理出生人口性别比联合执法检查，共检查医院、卫生院、卫生室、药店、保健品店共93个单位，未发现违法违规问题。
精确统计，信息共享，确保数据信息的准确性。将控制出生人口性别比工作列为卫生部门的重要职责，使这项工作作为医疗卫生机构和从业人员的经常性任务。一是东平县卫生医疗机构全部实行住院分娩实名登记制度、持《计划生育服务手册》或《生育证》接生制度、未持证及未经审批终止妊娠通报制度，实现了卫生系统对治理出生人口性别比工作的无漏洞管理。二是全面实现信息资源共享制度，多年来，卫生部门每月向人口计生部门通报信息。2011年建成人口信息资源共享平台以后，卫生部门每月向平台提供医院出生医学证明、新生儿接生、节育手术、免疫接种、新生儿筛查、新农合等信息，实现了资源共享，提高了数据准确率。三是探索建立与边界市县间的协作机制。与周边的梁山县、汶上县、平阴县等地区进行定期交流，核对东平籍人口在外地出生信息，并联合开展修信息核查和执法行动，进一步优化出生人口性别比综合治理的外部环境。