河北滦县国土局造复垦假象 套占耕地开发指标

文书

　　到处是凌乱的荒草和回填的山石，而且北部还有一个大深坑……，唐山滦县滦州镇菱角山村南的一块占地90多亩废弃砖厂，最近成了当地舆论的焦点。原来，该县国土局为了置换开发用地，在村委会和承包人均不知情的情况下，悄然将此地块变更为复垦地，以此来套占耕地开发指标。
　　地块变更为复垦地，以此来套占耕地开发指标。
　　国家三令五申要保住18亿亩“耕地红线”，然而，在我省有些地方依然受着或明或暗的威胁。
　　几十年的废弃砖厂突然变“耕地”
　　6月2日，滦县滦州镇菱角山村南。
　　“这块废弃的砖厂是我1999年承包的，想栽植经济类果木及作物，承包期为60年。签完协议后，我就用挖掘机开始对十几米深的废坑进行回填，共计投资了76万元。”承包人秦江指着眼前的荒地告诉记者说，为降低成本，回填废坑用的都是山皮土和风化石，准备最后一层用好土回填，但是因开支太大，又无土可取，最后一层始终没能回填。
　　记者看到，至今这里还到处是凌乱的荒草和回填的山石，而且北部还有一个占地近两亩的深坑。
　　让秦江没想到的是，今年3月他去县国土资源局办理转租手续时，却被告知此地已被变更为耕地性质，在其他地方置换了90多亩的建设用地。
　　“耕地？谁来这里种庄稼了？再者说种啥庄稼能长啊？”站在承包地前，秦江愤愤地说。
　　“从来没有人通知过我们，说这块土地的性质已由非耕地变更成了复垦地啊。莫非县里这么做就是想瞒天过海，要玩‘狸猫换太子’的把戏？”菱角山村支书张连森和村干部刘振成、张连有等人在接受采访时，都表示了同样的质疑。
　　“我们村的土地，县土地局说变就变，怎么就不和我们打声招呼呢？”一位村干部不解地说。
　　在菱角山村委会出具的书面证明材料中，记者看到有这样的描述，“关于滦县国土资源局声明土地复垦或置换，并未通知村委会和承包户，也未办理各项手续。”
　　举报之后冒出两车“新土”
　　而此块废弃地的“复垦”，按照滦县国土资源局提供给记者的材料所说，是2009年4月13日经县政府采购中心组织公开招标的，以竞争性谈判方式确定中标单位。最终，由该县小马庄镇的顺通农业开发中心中标，并公证。
　　资料中还说，该复垦项目总规模是 6.0706公顷，新增耕地5.9308公顷(近90亩)，投资预算达28.6154万元。“为什么国土局改变土地性质、公开招投标却不通知这块废弃地的集体土地所有权人——— 菱角山村民委员会参加投标呢？为什么也不告之该块土地经过签订合法协议、承租为期60年的承租人秦江呢？”菱角山村支书张连森等人，对县里的做法显然不满。
　　调查中，村民们告诉记者，至今也没见有中标人前来复垦。却有传言说，县里早已拨付了几十万元的“复垦费”专款。承包人秦江更是满肚子的窝囊和费解，“那些复垦费到底上哪去了？明明这块废弃土地仍在我手，却硬说是‘复耕’地。那么中标人是什么时间入场施工的？工程量是多大？工期是多长？”
　　“我们只见过秦江承包后用推土机、翻斗车进行过复耕，再没见过其他人或单位进行过第二次复耕。”菱角山给秦江出具的证明上，除了有村委会的公章，还有好多村民按下的鲜红的手印。
　　无奈之下，承包人秦江找到省市的信访部门和北京的媒体进行投诉。可就在举报后不久，2010年5月31日晚，两辆翻斗车悄悄在菱角山村南的废弃大坑边上倒了两车“新土”后，便匆匆消失。
　　“这样的好土花钱都不好买，谁舍得往这倒啊？肯定是有人想制造复垦假象！”担心“生米做熟饭”的秦江，自此每天去承包地里盯守。
　　假复垦为东海特钢厂占耕地套“占地指标”
　　到底是谁在“暗地里”搞复耕？记者找到中标单位所在的小马庄镇了解情况时，该镇的主要负责人宋某采取了回避的态度。“关于菱角山砖厂复垦的事，你还是找县国土资源局去吧，我们不便多说。”
　　而滦县国土资源局给记者的答复，却与菱角山村委会和承包人的说法大相径庭。答复说，“该复垦项目按照规划设计书，中标单位顺通农业开发公司已推土1.36万方、运土1.66万方，土地翻耕568公顷，运土1.66万方，土地翻耕5.68公顷，拆除窑址1个、房屋1个；新打80米机井1眼，架设低压线0.17千米及动力配电盘；整修生产路250米，素土压实；植树326株。于2009年10月完工。”
　　就此答复记者在菱角山调查时，村民的态度却是嗤之以鼻。“这纯粹是无中生有，新栽的树在哪里，新修的路在哪里？”记者在现场，没有看到废气的砖厂里有机井，也没看到新栽的树。
　　按照县国土资源局的说法，该地块的复垦项目是在今年1月才通过验收的，置换的土地是用于急于开工的重点项目东海特钢厂。而当地知情人告诉记者的是，位于该县茨榆坨镇的这家大型特钢厂，早在两年前就已开工建设，用当地村民的说法是，这里存在着好多的“先斩后奏”现象。
　　说法是，这里存在着好多的“先斩后奏”现象。
　　对土地置换中“假复垦”等问题，承包人秦江除了向相关部门投诉，还聘请了律师准备通过法律途径为自己“讨个说法”。“现在这件事在网上已是沸沸扬扬的了，县里很重视，而且省市的有关上级部门也在关注此事，我们会尽快给媒体和当时人一个最后的说法。”滦县国土资源局主管副局长在接受记者采访时，颇有“压力”地说，眼下他们还要做好当事人的“稳控”工作。
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　　土地违法为何屡禁不止
　　18亿亩红线岌岌可危
　　根据我国国情，为保障人口高峰时的生活生存和社会经济发展的用地需求，中央反复强调保住“18亿亩耕地红线”。保护耕地的目的，最主要的是保障粮食生产能力、保障粮食生产安全，是统筹城乡可持续发展的战略需要。
　　我国实行土地用途管制制度，严格控制农用地转为建设用地，对基本农田实施特殊保护，近年来陆续出台了强化对耕地保护的政策。虽然近年来非农建设占用耕地规模逐步下降，城镇和园区等各类建设大量圈占土地的势头得到了初步遏制；但有资料显示，现实中耕地保护的效果并不尽如人意，优质耕地流失速度惊人。而且我国耕地后备资源潜力只有2亿亩左右，60%以上分布在水源不足和生态脆弱地区，制约了我国耕地资源补充的能力。
　　同时，我国正处于城镇化、工业化快速发展阶段，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也将需要调整一些耕地。建设用地的供需矛盾日益突出，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势。
　　近几年，我国经济社会发展中的工业化发展、城镇化提速和新农村建设对土地资源的巨大需求，与国家宏观调控和坚守18亿亩耕地红线的硬性约束，形成了热点和难点。在利益驱动下，导致土地违法活动猖獗，未批先用、非法占地、低价出让国有土地、非法转让、以租代征等违法行为不时发生，层出不穷，严重地危害了国家和人民利益。
　　有关土地方面专家呼吁，要守住18亿亩土地红线，就要加大监管力度，要杜绝各种违法行为的发生，必须建立严格的土地管理责任体系，才能把最严格的土地管理制度落实到位，使各级领导干部认识到因“公”违法也是违法，同样要受法律制裁。
　　名词解释
　　土地整理项目
　　土地整理是指在一定区域内，根据土地利用总体规划与图例整理专项规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用机构和生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。
　　土地整理一般可分为两大类，即农土地整理与市地整理。根据我国国情，现阶段土地整理的重点在农村地区。
　　土地整理的主要内容包括：
　　(1)调整农地机构，归并零散地；
　　(2)平整土地，改良土壤；
　　(3)道路、林网、沟渠等综合建设；
　　(4)归并农村居民点、乡镇工业用地；
　　(5)复垦废弃土地；
　　(6)划定地界，确定权属；
　　(7)改善环境，维护生态平衡。