江西费改税后运输业矛盾变化 大吨小标遭质疑

王小丫

随着经济的快速崛起，公路交通在我国国民经济和社会发展中的重要地位日益凸显。如何保障公路安全畅通，建立正常的交通秩序，已直接关系到经济的发展和社会稳定。严禁执法部门以罚代纠、罚款放行，也成了尤为重要的一项工作。
日前，因不堪罚款重负，乐平市的多名司机手持罚单，在质疑执法部门罚而不纠的同时，强烈要求当地交通执法部门从严纠章。记者在就此深入采访后发现，自2009年养路费实行费改税后，部分地区的货车运输业面临的外在矛盾已开始悄然呈现新的多元化特征，公路交通运输安全与货车运输业发展正面临着严峻挑战。
驾驶员质疑执法部门以罚代纠
宁伟是乐平市一位从事货车运输多年的司机。今年1月的一天，宁伟驾驶的货车在乐平与德兴交界处被多名正在执法的乐平市公路运输管理所的工作人员拦停。
宁伟回忆称，停车后，乐平市公路运输管理所的工作人员以检查为名，拿走了他的道路运输证，在开了一张扣证单后，运管工作人员声称要罚款。最后，既没说罚款理由，也没责令整改，就叫其走人。动不动就要罚款，这让宁伟心里觉得十分窝火。一直到今年7月，因为年检必须要带上道路运输证，7月21日，倔强的宁伟才赶到乐平市公路运输管理所交纳了1800元罚款，而罚款收据上显示的罚款理由是“擅自改装”。宁伟称，此前的6月2日，他开车途经余干县时，就已被当地的公路管理部门以装载货物未采取防护措施为由罚了2400元，这一笔笔罚款，现在已导致他开车上路一看见穿制服的心里就发慌。
其实，在乐平市，与宁伟有着类似遭遇的司机还有不少人。7月7日21时许，乐平司机张亚得驾驶的大货车，在景鹰高速乐平入口处被多名乐平市交通路政大队的执法人员拦停。张亚得介绍，当时，执法人员要求其一年交纳1600元，因为谈不拢，他的大货车最后被暂扣到了乐平市交通路政大队。数小时后，因赶着运货到目的地，他只得交纳了1600元。乐平市交通路政大队开具的收费票据收费理由为“公路赔偿款（该车不规范装载，对公路造成损害）”。
张亚得称，在整个过程中，乐平市交通路政大队既未做询问笔录，也未责令整改。据张亚得的兄长——驾驶员张继利等人介绍，在乐平市涌山地区，大多数司机每年都要向多个执法部门分别上交一笔罚款或收费，但车辆的违规、违章行为却从未得到有效治理，他们质疑，有关执法部门根本就是以罚代纠。
执法过程中以驾驶员自纠为主
日前，张继利代表乐平市涌山车队的众多驾驶员前往乐平市交通执法部门表达自己的诉求，希望执法部门能改变以罚代纠的模式，从严纠章，打造一个统一、公平的运输环境。在前往乐平市区的路上，张继利等人指着公路上一辆辆满载货物的货车告诉记者，路上的大多数车辆其实都经过改装，但交了罚款后就一切照旧。当日下午，在到达乐平市交通路政大队后，现场未能找到该大队的工作人员。在随后电话联系中，该大队相关负责人表示，自己在乡下巡查无法赶回。记者与张继利等人随后找到了乐平市公路运输管理所。
对于张继利等人表达的诉求，乐平市公路运输管理所综合股股长童文坦言，执法不是在真空的环境下，目前油价偏高，运价又低，社会车辆的运营成本很高，全国各地都是这样，要全部一棍子打死，可能会带来物价飞涨，确实很难管理。童文告诉记者，抓到了违规车辆，不罚款又叫不作为，但在执行过程中主要是为了纠章和教育，因为整改的过程很长，所以执行过程中以驾驶员自纠为主，如果没有整改，第二次抓到后，将进行从重处罚。
当张继利等人指出，执法人员并未根据行政处罚法规的规定，履行取证、摄像、下达行政处罚通知书、责令并监督当事人整改到位等程序，并因此要求查看相关被罚款车辆的处罚档案时，童文表示，因多种原因，不方便提供。
“大吨小标”是罪魁祸首？
张继利坦言，这其实是普遍问题，也并不完全责怪乐平市的执法部门。张继利告诉记者，从2009年养路费实行费改税后，驾驶员就发现运管、路政等执法部门的执法力度明显加大，后来有执法人员告诉他，其实他们也不愿意三天两头上路执法，但费改税后，他们工资、福利的发放都很困难。
张继利拿出了上百张票据给记者看，作为经常穿省过市的货车，一辆车一年至少要经过近10个县，每个县的交警、运管、路政罚款都至少数千元，一年下来，这些罚款高达数万元。张继利说，车辆“大吨小标”才是导致驾驶员超载、改装、执法部门罚而不纠等一系列问题的罪魁祸首。
那么，究竟什么是“大吨小标”呢？记者了解到，“大吨小标”车辆，即汽车在出厂时，部分生产厂家为了迎合市场，将原来设计制造的汽车核载质量故意从大吨位改标为小吨位，以方便部分车主偷逃国家规费。“大吨小标”车辆客观上加剧了超限、超载运输现象的泛滥，破坏了汽车运输市场秩序，威胁了交通安全。2004年，国家多个部委曾联合开展了“大吨小标”车辆恢复正常吨位的工作。然而，因种种原因，部分厂家生产的车辆现在仍然残留着“大吨小标”的影子。他前两年购买的某型号的货车，汽车合格证和行驶证上标注的发动机是180匹马力，因为带有增压装置，实际至少有210匹马力。张继利告诉记者，该车的实际载货能力至少在20吨左右，然而，合格证上的核载质量竟然只有3吨。
张继利算了一笔账，从涌山到乐平的运价是15元/吨，如果装3吨，运费是45元，但油费就要上百元，驾驶员不超载是不可能赚钱的。
张继利认为，驾驶员为了生存不断超限、超载，而养路费实行费改税后执法部门又不断加大执法力度，这中间潜藏着巨大的矛盾。张继利坦言，他和驾驶员们此次主动要求乐平市执法部门从严纠章，其实是想通过自己的举动，来引起社会与国家有关部门对不少车辆核载质量与实载质量差距巨大这一问题的关注。进而在从严治超的同时、打造一个公平、健康的运输环境。
景德镇车管所：2004年前的“大吨小标”车辆可以恢复
景德镇车管所的韩警官接受采访时表示，2004年开始的“大吨小标”车辆的恢复更正工作在2006年就已经结束，对2004年以前的车辆，如果还存在“大吨小标”问题且在国家相关部委公布的更正目录内，原则上可以到车管部门要求恢复。韩警官称，但对于驾驶员近年新购进的车辆，由于车管部门都是根据工信部门颁布的有关标准操作，目前无法更改车辆核载吨位。
景德镇交通局：将督促规范执法
记者在乐平市采访期间还发现，该市乐涌公路和毗邻城区的大连路多个地段损毁严重。对此，景德镇市交通局行业管理科科长李林长告诉记者，乐平市的少数公路路面损坏严重，该科也知道有些情况。李林长介绍，乐平市交通局仅公路运输管理所就有130多名工作人员，其中相当一部分人的工资都不在财政转移支付范畴，这其中究竟多少有执法证的也不清楚。
李林长称，按正常程序，车辆超载必须当场卸载，不规范装载和擅自改装必须纠章到位才能结案。李林长表示，近期该科将前往乐平就相关情况进行调查，督促相关执法部门规范执法。
省治超办：建立长效机制从源头抓起
对于“大吨小标”的问题，江西省治理车辆超限超载工作办公室的万姓工作人员告诉记者，在养路费实行费改税后，“大吨小标”的车辆就已经没有了市场。万姓工作人员透露，目前，我省治理超限、超载的新动向是，将大力推进从源头（货物装载源头）抓起的长效机制，力促道路交通安全。
由于驾驶员提出的目前仍有不少车辆核载质量与实载质量相去甚远的问题牵涉甚广，记者最后还将相关情况向全国治理车辆超限超载工作办公室进行了反映。