济南城管破解难题 为民城管模式值得推广

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　　住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威———
　　济南城管“三个结合”事半功倍
　　济南城市管理一年来的成果，给徐宗威留下了深刻印象。济南城市管理做到了“三个结合”：教育和管理的结合，德治与法治的结合，严堵与疏导的结合。城市管理先服务后管理再执法，做到了“三多三少”：多一些服务，少一些处罚;多一些教育，少一些责备;多一些疏解，少一些严堵。尤其是百姓城管，破解了全国城管面临的不少共性问题。
　　全国城管面临很多共性难题百姓城管是破解难题的创新和贡献
　　“济南美，济南好，百姓城管少不了。”徐宗威认为，济南城管有很多很好的新思路新办法，百姓城管是重要的一条。济南的百姓城管不是一句空话，而是一种丰富的城管实践，并且取得了明显成效。济南城管已做了很多相关工作，比如百姓城管大讲堂，百姓义务城管队，百姓城管监督员，百姓城管来“挑刺”，百姓城管认领文化墙，百姓城管服务热线等等。济南的百姓城管有三点可取之处，值得我们研究和总结。
　　第一，百姓城管体现了我们党的执政理念。为人民服务是我们党一切工作的出发点和落脚点。改革的根本要求也是为了人民，改革要依靠人民，改革的成果要和人民共享。济南城管提出“人民城市人民管，人人都是城管员”这个理念，是对党的执政理念很好的诠释和贯彻落实。
　　第二，百姓城管发挥了群众热爱城市，热爱家乡的积极性。济南城管局设有社会动员处，非常有创意，这是全国城管系统的首创。社会动员处就是要动员市民都来关心城市管理，大家都来为城管作出贡献。据我了解，通过开展百姓城管活动，泉城广场以及其他广场都得到了很好的整治，漂亮了，整洁了。济南城管有“十进”活动，很有创意，城管不仅要在街道上，而且要进社区、进企业，和群众要密切联系起来。
　　第三，百姓城管化解了城市管理中的复杂矛盾。我们国家用30年完成了欧美国家200多年才完成的城市化进程，在很短的时间内城市化取得惊人的成绩，同时也积累了更多的矛盾，这些矛盾都会在城管工作中有所体现。城市建设速度快，渣土就多，城市化劲头足，城市的人口就多，汽车的增量就快。城市里面垃圾处理问题、建筑渣土管理问题、乱放车辆管理问题等一系列城市管理问题，都摆在我们面前，城市管理的任务越来越艰巨，管理的难度越来越大，遇到的矛盾也越来越突出。而百姓城管能够很好地解决矛盾、化解争议。自己家门口的广场谁不希望它干干净净?自己认领的文化墙，谁不希望它漂漂亮亮?所以，百姓城管比单一的大盖帽管理会更有效果。全国的城管都面临着很多共性的问题，济南城管提出和探索百姓城管，对破解全国城管面临的共性问题是一种创新和贡献。


　　文明执法事半功倍济南城管深得百姓爱戴
　　“济南城管系统正在大力推进城市管理机制和方式的改革创新，实现了思想、服务、管理、执法等各方面大的转变，促进了行风建设，取得了大的提升，以实际行动构建了“人民满意”的城管品牌，这些成绩很值得总结和推广。”徐宗威认为，济南城市管理做到了“三个结合”，具有事半功倍的效果。
　　一是教育和管理的结合。济南城市管理提倡文明执法，具有爱民亲民理念。通过先进的理念教育人，晓之以理、动之以情、行之以法，努力探索寓教于管的新思路、新方法、新途径，赋予城市管理执法工作以深厚的人文内涵，建立起了管理者与管理相对人之间新型的人际关系，为文明执法打下良好的根基。这种做法易被相对人接受，让人印象深刻。
　　二是德治与法治的结合。法律法规是冷冰冰的、生硬的，现实中仅用法律法规推动城市管理工作是远远不够的，还需要德治，需要按照以人为本理念，充分体会管理相对人诉求，理解他们的实际需要。济南城市管理人员善于区别不同情况，从认知、情感、意图等方面入手并区别对待，立足教育和服务，引导、示范、政策等措施多头并进，没有仅用条条框框约束别人，没有仅靠罚没等简单的手段，很好地实现了温情服务，达到了治本目的。
　　三是严堵与疏导的结合。城管执法中许多问题牵扯到违法违规者的生存，很多占道摊点、违法搭建都是下岗职工和外来民工维系生活的直接经济来源，这就要求城管执法人员更加关注和重视那些自由流动群体的利益，把制约权力和维护人的合法利益融为一体。济南城管在此做了大量探索，尊重市民需求，也尊重自由流动摊贩群体的生计，出台了“西瓜地图”等具有创新意义的举措，很好地实现了城市管理、市民、瓜农的多赢。
　　徐宗威认为，济南的文明执法非常到位。文明执法是相对粗暴执法而言的一种执法方式，即管理者运用文明的心态、文明的语言、文明的方法、规范的程序，执行法律法规、管理城市事务、解决管理矛盾。在城市管理的具体工作中，准确把握执法权限、执法程序、执法力度、执法形象、执法对象五项基本原则，运用规劝、协调、引导、教育的方式方法，在执法过程中尊重相对人的意愿，尊重其人格、维护其权利、体恤其需求、顾及其感受、给予其关怀，往往能起到事半功倍的执法效果。


　　城市管理需建长效机制济南体制高效运行效果好
　　济南城市管理突出强调了城市管理首先是服务，然后是管理，最后是执法，自觉寓管理于服务中，寓执法于管理中，以理服人，以情感人。作为城市管理工作者，他们在给全市市民服务过程中，履行好城管职责、执法职责，由此引导广大干部职工在城市管理和执法工作中，做到了“三多三少”，即多一些服务，少一些处罚;多一些教育，少一些责备;多一些疏解，少一些严堵。
　　徐宗威认为，城市管理是一个庞大、复杂的系统工程，几乎可以涵盖城市社会生活的各个领域，其管理工作涉及政府相当多的部门，如果处理不好，就有可能各自为政，各行其是，或者互相扯皮、互相推诿、互相制约。这就要求我们按照“统一、科学、精简、效能”的原则，建立健全城市管理运行机制，以提高城市管理效率和水平，适应城市建设和发展需要。
　　加强文明执法、建立长效机制是一项长期任务。济南城市管理中有一些好的做法和措施，如建立城市管理委员会，市长挂帅，各相关部门参与，可统筹安排城市管理工作，这种形式很好，实现了高效运作，应加以梳理、规范，把它变成成果。对于执法队伍人员素质、知识结构等方面的问题，要进一步制定学习培训规划，逐步加以提高和优化。
　　城市管理文明执法工作，是一项基础性、长期性的工作，一时一刻都不能放松，一丝一毫都不能马虎。要真正做到严明执法纪律、规范执法程序、落实执法责任、强化执法监督、纯洁执法队伍、加强执法保障，形成文明执法的长效工作机制。要着力解决当前存在的突出问题，不断学习和研讨城市管理行政执法理论，以高度的政治责任感和使命感，端正执法理念，提高队伍素质，构建和谐城管，创造整洁、优美、和谐、有序的城市环境，向人民交一份满意的答卷。




　　中国城市环境卫生协会理事长肖家保———
　　济南城管是文化、科学、为民城管创新经验值得全国各地学习借鉴
　　“我国城镇化的快速发展带来了严峻的实际问题，加强和改善城市管理的任务尤为紧迫而艰巨。济南城市管理工作有着很好的思路和做法，总结积累了很好的经验，特别是开展的创建人民满意的城管品牌活动，在全国引起了很好的反响，可供全国同行借鉴。”肖家保连用三个“很好”肯定了济南城市管理的先进经验。
　　“城市管理是城市发展的永恒主题。一个城市的管理水平体现着经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设的进展程度。”肖家保说，济南城管局今年1月15日才挂牌成立，这么短时间做了这多多工作，是件非常了不起的事情。特别是开展的创建人民满意城管品牌活动卓有成效，在全国引起了很好的反响。这次城市管理高峰论坛的举办，在全国范围内进行理论探讨和经验交流，将为城市管理工作的提升发展起到重要的指导和借鉴作用。

　　肖家保表示，济南的城管首先是文化城管。文化是推动城管事业发展的原动力，文化管理是高层次的管理。济南城管扎实推进城管文化建设，营造和倡导新型文化理念，并把城管文化渗透到各个活动中，引导和规范城管人员的行为，塑造了城管队伍的形象。“为人民管理城市”、“人民满意的城管品牌”成为全系统的核心价值观;“民生为先，守土有责”、“出了门就是上班”成为他们的行动准则。全系统各个岗位、各个时段、各个环节，都有理念进行指导，连保洁员的暑期作业都编成了三字经。这些措施极大丰富了城管文化内涵，提高了队伍素质，打造了一流的城管队伍。同时，通过各种媒体对社会进行正确的舆论引导，在市民中广泛宣传渗透人民城管的理念，拉近了城管与市民群众的距离，架起了和谐发展的桥梁。十大活动、十大行动的开展，更是极大地促进了城管文化的提升，树立了城管的良好形象，得到了市民的认可。


　　济南的城管是科学城管。肖家保解释，城管工作面向的人群、面临的任务、面对的情况复杂，社会矛盾突出。因此，做好城管工作不仅需要激情、干劲，而且需要理智、头脑。济南城管能够从理论上认真研究分析问题，自觉寻求、认识、把握城市管理的内在规律，并遵循运用这些规律，自觉解决处理城管工作中的各种矛盾，收到了事半功倍的效果。即以城市管理的法律法规为依据，加大了对违规违章纠正和惩处，遏制了各类违法行为，维护了正常的城市生活秩序，既保证了城市的规范和靓洁，又淡化了诸多矛盾，减少了冲突，城管水平不断有新的提高。“济南城管是为民城管。城市管理做到让人民满意，这是城管工作的出发点和落脚点，也是城管工作的最高境界。”肖家保表示，做到让人民满意，需要下大工夫，花大气力。对你的工作，一部分市民满意，另一部分市民可能就不满意;市民今天满意，明天可能就不满意;对这件事满意，对那件事可能就不满意。济南城管坚持以人为本，想问题、做决策、办事情以尊重大多数市民的意愿为原则，真正服务于民生，改善民生，得到了市民的拥戴，满意度明显提高。“西瓜地图”等20个惠民城管项目的落实，极大地方便了市民;百姓城管大讲堂、大谏言、创建万人“百姓城管队”等活动，吸引了民众广泛参与，切实感受城管文化的亲和力，形成良好互动，得到了市民广泛支持。济南城管率先在局机关增设了社会活动处，专门负责城市管理社会宣传和社会动员。这在全国城管系统是唯一的，是首创。“总体来看，在济南人民城市人民管的大格局正在形成，创建人民满意的城管品牌活动卓有成效。”
　　肖家保表示，济南市城管工作的积极探索和经验，对推进城市管理工作向更高层次提升具有较强的借鉴和指导意义，希望通过这次高峰论坛把这些经验进一步总结好、提炼好、宣传好。对于济南在城市管理具体工作的好点子、好办法，各地城管同仁可以借鉴，逐步推广运用，共同提升我国的城市管理工作水平。
　　“我国城镇化的快速发展带来了严峻的实际问题，加强和改善城市管理的任务尤为紧迫而艰巨。我们有幸处于这样一个时代，成为这个时代的创新者、管理者，不要辜负这个历史机遇。”肖家保说，我国有能力，有这方面的技术和经验，也有良好的社会氛围、信息化技术，还有集中度很高的政治体制和勤奋善良的百姓，协同社会各方面的力量来管理好当今世界上发展最快、规模最大的城市群，不仅能为中国和谐社会的构建作贡献，也能为世界的和谐、可持续发展作贡献。




　　住房和城乡建设部政策研究中心城市建设与管理研究员翟宝辉———
　　创新社会管理可破解城管难题希望“济南模式”提供更新素材
　　“城市管理的对象是管物而不是管人，主要是维护城市基础功能，保障城市公共空间的和谐有序。”翟宝辉表示，济南市城管局提出了“为人民管理城市”的正确理念，很多经验值得借鉴，希望“济南模式”为全国城市管理理论研究和实践提供更新鲜的素材。
　　城市管理需减负为民城管效率高
　　翟宝辉表示，城市管理是大家长期关注的领域，但由于过去没有结合城市运行实际进行系统化研究，管理层、执行层、学术界基本都在人云亦云，把城市管理的内涵无限扩大：包括管人、管事、管工程;把城市管理者的责任无限放大，包括管吃、管住、管工作，涉及经济发展、安全民生的所有领域。最后导致的结果归结为一句话，“城市管理是个筐，什么都往里装。”“其实这个筐装的越多，问题就越多，解决的可能性就越小，行政主体与社会的矛盾就越突出。当前城市管理最急迫的是减负，最关键的是协调。”
　　在翟宝辉看来，谈城市管理首先要搞明白“为人民管理城市”和“为城市管理人民”两者的关系。也就是必须分清楚、搞明白城市管理到底管什么，是管人还是管事。“城市管理主要是管物，要避免把城市管理变成一个杂物筐。”翟宝辉认为，济南市城管局提出的“为人民管理城市”，其宗旨是为人民服务，其重点在管理城市。城市管理主要是维护城市基础功能，保障城市公共空间的和谐有序。如果必须对老百姓的行为进行引导和限制，其目的也是维护城市基础功能的正常发挥，保证公共空间的有序使用。比如管理马路摊贩，目的是为了保障道路的通行功能，而不是管理摊贩这个行为本身。
　　综合管理需要部门协调城管牵头多为百姓谋利
　　在翟宝辉看来，城市管理不是一两个部门履职就能完成的。如果是最广义的城市管理，其责任人是市长，下设所有部门都为其完成城市管理任务服务。简单地把相关责任明确给任何一个或多个部门解决不了现实问题。“设置城市综合管理委员会是一个很好的探索。”翟宝辉认为，具体形式可归纳为两大类：一类是协调城市管理所有事务，包括规划、建设、管理各个环节;一类是协调城市管理中相对集中的行政处罚权。但无论是哪类机构，在实际操作中都把规划、建设、管理职能交叉使用。奥运会、亚运会、世博会、花博会举办城市无不如此。“我不赞成城市综合管理委员会仅仅是个协调机构，也不赞成把城市综合管理局变成第二城市人民政府，而是有选择地集中职能，并把其从临时性应急机构变为常态化机构，通过城市综合管理委员会的协调机制实现城市管理的全覆盖。”


　　翟宝辉表示，济南市就成立了以市长任主任，分管市长、宣传部长、公安局局长任副主任，各相关部门主要负责人参加的济南市城市综合管理委员会，统一指挥安排全市城市管理工作，城管委办公室设在济南市城市管理局，具体负责落实全市日常城市管理监督、检查、调度和综合协调等任务，极大地提升了城市管理水平。现在被媒体广泛传播的“西瓜地图”就是协调多个部门的结果，看来百姓是满意的。
　　城市管理更好融入百姓生活“济南模式”值得推广借鉴
　　令翟宝辉高兴的是，当前很多城市正在努力探索城市综合管理模式，“济南模式”就是其中的典型。“济南城市综合管理很多经验值得借鉴”，翟宝辉说，譬如结合机构改革，济南在市局机关增设了社会动员处，专门负责城市管理社会宣传和社会动员;坚持在全市范围开展城管特色活动，采取邀请市民体验城管工作、向社会公开征集城管宣传口号、组织城管志愿者参与城市管理等多种形式，加大社会宣传和社会动员工作力度。这些是非常重要的经验，完全符合党的“十二五”规划建议提出创新社会管理，可能也是进一步破解城市管理难题的出路。
　　翟宝辉强调，城市综合管理不可缺少的环节是考核监督机制，济南实行“千分制”后取得了不错效果，以后也可以引入保证金制度，即各职能部门向城市综合管理委员会交纳保证金，如果他们的工作得到百姓认可，不仅保证金可以悉数奉还，还可得到其他奖励，这样就能充分调动各个部门的积极性。“提高城市管理水平，还要突出提高标准和量化考核，重点在建立量化的城市管理考核体系上下工夫，实现城市管理考核由定性向定量、由突击型向常态化、由粗放型向精细化转变。”“城市管理非常重要的一个职能是教会市民如何正确地使用城市功能，但是这涉及的面太广，发动志愿者参与是值得提倡的做法。”翟宝辉对济南的“百姓城管”表示高度认可。他说，城市管理需要做的工作太多太细，需要处理的日常工作最多可达320项。在这种情况下，城市管理需要发动全社会力量，培养尽可能多的市民加入志愿者机构，让城市管理向社区、向基层、向群众渗透，融入每个市民的生活，这将是破解城市管理难题一个很好的出路。”