济南“十大行动”“七大工程”助力新农村建设

有么拉么

　　水是生命之源;水利是农业的命脉。
　　2009年5月24日，对60万商河人民来说终生难忘。这一天，商河近年来最大的基础设施工程——— 投资2亿多元的清源湖水库及清源水厂正式启用，甘甜的黄河水第一次顺着管道流入百姓家中，商河人祖祖辈辈喝地下苦咸水的历史就此画上句号。
　　在新农村建设饮水安全行动中，济南市各县(市、区)打破县域内各乡(镇)行政区域界限，积极整合供水设施资源，大力推进规模化供水。长清、平阴、济阳等积极利用黄河侧渗优质地下水，实施规模化供水工程;历城、章丘通过发展北部规模化供水工程，解决了小清河两岸喝污染水、黄河沿岸喝苦咸水和高氟水的问题。目前泰安市自来水入村率达到95%以上、入户率达到83%，313.5万人受益于饮水安全行动。
　　今年山东省气象干旱达60年一遇，但受益于饮水安全行动，济南乡镇居民目前未出现饮水困难问题。
　　从2006年下半年开始，济南市委、市政府在准确把握中央重大部署的前提下，从农民反映最突出、要求最迫切的问题入手，以着力改善农村基础设施公共服务为突破口，最终确定组织实施农民增收、城镇建设、道路畅通、饮水安全、生态富民、造林绿化、医疗惠民、教育振兴、弱势保障、市场拓展十大行动。2008年，根据十大行动任务完成情况，又将饮水安全、道路畅通行动置换为水库加固、文化繁荣行动。
　　济南市级财政计划十大行动投入资金63.9亿元，而截至2009年底累计投入就已达65.16亿元，到2010年末这一数字更高达76.8亿元。每年财政对三农投入由过去几亿元提高到十几亿元，这是改革开放以来前所未有的举措。财政的大投入引发了全社会对新农村建设投入的空前热情，5年来累计带动社会投入达20多亿元。
　　十大行动带来新的生活
　　隆冬时节，天寒地冻，在商河县龙桑寺镇卫生院住院的刘大娘心中却暖意浓浓：真没想到，不用进城，在家门口的卫生院就能让市三院的专家给俺治病，治好背上的肿瘤才花了1000多元，这在过去连想都不敢想啊!刘大娘对卫生院的医疗技术服务和新农合报销制度赞不绝口。农村老百姓渴望不出乡镇就能享受到价格低廉、水平较高的医疗服务，如今这在泰安市各乡镇已成为现实。
　　5年来通过医疗惠民行动，泰安市改建扩建乡镇(办)卫生院75所，完成2366个村卫生室标准化建设，参合农民320.5万余人，参合率达到98.98%，人均筹资水平达到130元。政府每年投入4亿多元，取消了报销起付线，设立大病救助金，新农合报销享受率达50%，高于全国平均水平近20个百分点。
　　城镇建设行动更是让老百姓感受到了身边看得见、摸得着的变化。
　　原来破旧不堪的历城山区小镇西营镇，硬化路面、蓄水成湖、植树造绿、建设休闲广场，把小城镇轻轻安放在大自然中。到过西营的人无不由衷地感叹：没想到西营变得这么美!城镇变美了，散步的多了，晨练的多了，农民自发成立了秧歌队、办起了舞蹈班、搭起了戏班子，日子过得有滋有味。
　　栽下梧桐树，引得凤凰来。城镇建设行动是泰安市新农村建设的创新行动、特色行动，市财政每年拿出5000万元，扶持城市规划区外的10个小城镇进行基础设施建设。城镇面貌和功能的改善，有效促进了人口和产业集聚、带动了社会投资，收到了四两拨千斤的效果，带动了1：10甚至更多比例资金投入到城镇建设和产业发展中，成为激发乡镇活力的动力源。
　　按照城郊型农业抓基地、都市型农业抓园区的思路，做大做强现代农业。在2009年召开的市委九届五次会议上，市委、市政府明确提出了发展现代农业的工作要求。两年来，各级各部门始终把发展都市农业作为发展省会两型农业的重点，作为农业转方式、调结构的突破口，集中打造了43个都市农业园区和34个特色品牌基地，推出了6大类60个观光休闲农业精品项目，基地建成面积达到100万亩。
　　在章丘，不仅章丘大葱、鲍家芹菜、龙山小米等传统农产品品牌越叫越响，创意农业也发展得如火如荼。章丘刁镇柴家村的村民用花盆栽韭菜，一盆韭菜卖到100元，去年养殖盆韭10000多盆，刚上市便被一抢而空。今年柴家村人有了更多的创意：开发长寿韭、情侣韭、富贵韭，顾客在吃到放心韭菜的同时，还能得到美好的祝福。如今章丘盆栽的鲍芹、草莓、黄瓜等也纷纷上市;可以生吃的猪肉打进了济南诸多酒店;添加了50多种矿物质的健康西瓜供不应求;温暖的大棚中发展起了南方特有的火龙果种植……
　　这些新奇的创意生动鲜活地彰显了济南都市型现代农业的生产、生活、生态等新功能，不仅满足了广大市民对农耕文化和自然生态的向往，而且促进了一二三产的融合发展、促进了农民增收。
　　农民成为新农村建设最大受益者
　　急农民所急，想农民所想，十大行动给泰安市农村民生带来前所未有的变革。房间似宾馆，饭菜有肉蛋，吃饭有人端，长病有人管，屋里有彩电，床上有毛毯，生活似神仙!这首顺口溜的作者是济阳县曲堤镇敬老院96岁的鞠元龙老人，说的就是济阳五保老人的幸福生活。济阳县把弱势保障行动作为东平县的民心工程，纳入经济社会发展总体规划，使东平县农村五保供养水平得到了显著提高。
　　自2005年新学年起，市中区党家庄镇、十六里河镇及七贤街道办事处、白马山街道办事处20余所中小学校的1.3万余名学生就全部减免了杂费。现在走遍市中区的镇办、村居，最美最靓的房子在学校;打听镇办、村居的百姓，收入最稳定的是人民教师;询问市中区的父老乡亲，满意度最高的是教育，这是教育振兴行动带给老百姓的实惠。
　　根据市委农办的统计，在市委、市政府的重视和支持下，十一五新农村建设十大行动基本结束，各项行动都完成或超额完成原定任务目标。泰安市也初步探索出了统筹城乡发展、加快推进新农村建设的有效机制。
　　农村基础设施得到改善。泰安市建制村通沥青(水泥)公路率和村内主干街道沥青(水泥)路面硬化率分别达到99.7%和96.3%;6座大中型、126座小型水库除险加固工程基本竣工，并进行了投入使用验收或竣工验收;农村户用沼气池达到18万户，建成中小型沼气工程413处，推广农村太阳能热水器4.1万台。
　　农村公共服务不断提高。全面推进农村中小学211工程，农村学校办学条件不断改善;对泰安市所有乡镇敬老院进行了新建和改扩建，并达到省级敬老院标准，农村低保标准提高到每人每年不低于1320元，五保集中供养标准提高到2800元，分散供养标准提高到1800元，五保对象集中供养率达到75%;建设标准化农家店4832个，农家店商品配送率达到50%以上。
　　农业丰则基础强，农村稳则社会安，农民富则国家盛。新农村建设十大行动成为十一五期间广大农民群众最欢迎的民心工程，被评为改革开放济南市十件大事之一。
                               
　　七大工程再谋城乡统筹新篇
　　十二五期间，缩小城乡差距，让更多农民共享建设发展成果，奏响具有济南特色的城乡和谐交响曲，是历史赋予的重任。
　　对新时期的新农村建设工作，市委书记焉荣竹提出：要深刻认识三农工作面临的新形势、新任务，努力开创省会农村改革发展的新局面。市委副书记、市长张建国对制定新农村建设十二五规划作出明确指示：要以统筹城乡为统领，建设项目覆盖面更广，资金投入力度更大。
　　2010年12月16日举行的济南市新农村建设推进委员会成员(扩大)会议上，《十二五统筹城乡发展规划建议》提出，十二五期间以实施加快农民增收、山区生态建设、重点城镇提升、新型社保覆盖、基础设施强化、产业体系振兴、乡村文明创建等统筹城乡发展七大工程为抓手，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，促进城乡经济社会协调发展。
　　统筹城乡发展七大工程与十一五新农村建设十大行动相比，不仅实施项目由12项扩大到18项，在发展内涵上更加注重从城乡统筹发展全局考虑，促进城市与农村、经济与社会、人与自然的全面、协调和可持续发展。
　　加快农民增收是统筹城乡发展的基础和中心任务，促进农民增收要多措并举。农业职能部门围绕做大做强泰安市优势产业，实施蔬菜、畜牧、林果花卉、种苗四大产业振兴规划，抓住国家建设新一轮菜篮子工程机遇，围绕肉禽蛋奶菜花果鱼，加大招商引资力度，促进一批既服务城市又致富农民的安全菜篮子大型农业产业化项目落地生根，稳步推进土地流转。加快农民向非农产业转移就业，提高工资性收入。着手探索制定城镇化过程中农民工就业的保障扶持政策，提高技能培训比例，增加务工性收入。要把小城镇建设作为统筹城乡协调发展、加快农村劳动力转移的重要节点，增强小城镇吸纳农村人口转移的功能。力争到十二五末，农民人均纯收入达到14000元，年均增长10%以上，在全省率先实现全面小康并加快向富裕迈进。
　　南部山区生态保护成为统筹城乡发展的实验区，是泰安市十二五新农村建设的一大亮点。实施山区生态建设着力点在于促进农民向城镇转移，围绕人的流向制定政策。总体思路是：把土地综合整治、增减挂钩试点、农村住房建设和危房改造以及山区生态建设结合起来，实行田、水、路、林、村的统筹规划、综合治理、有序推进。
　　新型社保覆盖工程包括新农保、医疗惠民、弱势保障、教育均衡四项内容。2011年1月1日，泰安市新型农村养老保险提前实现全覆盖，全年斥资4亿元，使60余万名60岁以上农村老人不用缴费每月可领到55元养老金，彻底解决了农村千百年来养儿防老和以地养老的局面，提前两年实现十二五目标。
　　重点城镇提升工程方面，从济阳、平阴、商河、章丘4个县(市)中遴选4个经济基础好、集聚能力强、有条件优先发展的中心城镇，制定产业发展规划，突出地域特点，优化招商环境，促进三次产业协调发展，使小城镇产业发展和人口聚集良性互动，打造1个在省内有影响的强镇、3个在泰安市有影响的强镇。
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　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。
　　十二五期间，在济南市各级党委、政府和泰安市人民特别是300多万农民的不懈努力下，横亘在城乡之间的历史鸿沟将会一步步被填平，一个城乡一体、协调发展的新格局将加快形成。