“大调解+司法确认”成为社会矛盾化解“金钥匙”

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作为社会管理创新工作的一项重要内容，东平县在推进矛盾纠纷大排查、大调处实践中，以县乡村调处组织为依托，探索建立“大调解+司法确认”社会矛盾化解新模式，有效解决非诉讼调解协议约束力不强的难题，极大推动了社会矛盾化解。
当前，每年靠各级社会矛盾调处组织解决的各类矛盾2000起，但20%的调处协议实施不了，当事人说反悔就反悔，很多时候还得重新走诉讼之路，社会矛盾无法从根本上解决。
采访：县委常委、政法委书记张昭印：“将达成调解协议的矛盾纠纷，加以司法确认，既能确保调解的迅速、有效，定分止争维护基层稳定，又能提升调解的权威性和公信力，实现矛盾纠纷处置的‘一揽到底’。”
据介绍，自2008年以来，东平县整合资源，在县司法局建立矛盾纠纷排查调处中心，县直各部门建立矛盾纠纷排查调处办公室，乡镇建立矛盾纠纷排查调处中心，村级建立矛盾纠纷排查调处委员会，形成县乡村东平县矛盾纠纷排查调处无缝隙、全覆盖的网络体系。但由于非诉调解达成的协议缺乏法律效力，若有任何一方反悔，均会造成协议无法执行，不仅浪费了司法资源，调解协议的权威性、调解员和调解组织的积极性也会受到损伤。为破解这一尴尬局面，东平县探索建立非诉讼调解司法确认机制，在反复调研实践基础上，研究制定《非诉讼调解司法确认机制实施细则》，对各类非诉讼调解组织调解达成的协议且符合法律规定的，由人民法院出具司法确认决定书，一经确认，协议书便具有了法律效力，一方反悔将被强制执行。
采访：县法院院长周辉：“司法确认模式为非诉调解提供了司法支撑，赋予了调解协议效力强制执行效力，使广大人民群众免受了打官司的苦累，真正享受到诉讼的实惠，从根本上筑牢了社会稳定的‘第一道防线’。”
目前，司法确认机制已在东平县14个乡镇、716个行政村全面施行，东平县各级调解工作室已化解各类纠纷2420多起，县法院依法办理司法确认案件622件，至今未再有单方“毁约”案件发生。据统计，自2009年9月司法确认机制运行以来，东平县共排查化解各类矛盾纠纷2597件，排查率达到95.6%，调处率l00％，结服率97.9％。
东平县还在法院内部建立立案庭、人民法庭、民事审判庭和交通事故案件合议庭四个确认平台，对调解达成协议采取场审查确认和派员进行司法确认。同时，把好程序审查和实体审查两个关键环节，建立科学评价体系，有效提高非诉讼调解司法确认的快捷、高效进行，为非诉讼调解司法确认工作规范有序地进行提供保障。
记者短评：社会矛盾发生的本源就是公平正义的缺失，在司法诉讼的环境下，东平县大调解格局无疑为老百姓追求公平正义、维护自身权益提供了更多途径，而司法确认模式的建立则为这种社会利益均衡化提供了更大保障，“大调解+司法确认”模式已经成为当前东平县社会管理创新工作中社会矛盾化解的“金钥匙”。