山东省公布依法行政第五个五年(2011-2015年)规划

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　　◇重大行政决策要进行合法性审查
　　◇规范性文件有效期满自动失效
　　◇对轻微违法行为推行首违不罚制度
　　◇重大行政诉讼案件行政机关主要负责人要出庭应诉
　　昨天，省政府公布依法行政第五个五年规划(2011—2015年)。根据规划，重大行政决策方案提交政府常务会议或者全体会议前，决策事项承办单位要将方案交由政府法制机构进行合法性审查。建立行政机关负责人出庭应诉制度，对重大行政诉讼案件，行政机关主要负责人要出庭应诉。
　　严格规范政府投资行为。推行政府投资项目专家评议、论证、公示和责任追究制度。对涉及公民、法人和其他组织切身利益的重大行政决策，除依法不得公开的事项外，要通过网络、新闻媒体等形式，向社会公开征求意见。
　　建立重大行政决策风险评估制度。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策，要进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。风险评估结果要作为决策的重要依据；未经风险评估的，不得作出决策。
　　重大行政决策方案提交政府常务会议或者全体会议前，决策事项承办单位要将方案交由政府法制机构进行合法性审查；未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论，决策机关不得作出决策。对超越决策权限进行决策、违反决策程序进行决策、决策出现重大失误或者依法应当作出决策而不作出决策，造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的原则，依照国家和省有关规定，严格追究有关责任人的责任。
　　制定对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。规范性文件要载明有效期和施行日期。规范性文件有效期为3年至5年；标注暂行、试行的规范性文件，有效期为1年至2年。有效期届满的，规范性文件自动失效。规范性文件施行日期与公布日期的间隔一般不得少于30日。
　　行政执法机关处理违法行政行为的手段和措施要适当、适度，采取的措施要与执法目的相当。对轻微违法行为推行首违不罚制度，对危害后果轻微或者违法后果能够及时消除的违法行为，要先进行告诫、教育，并责令改正；对拒不改正的，再依法作出处理。在作出行政决定前，依法告知行政相对人依法享有的陈述权、申辩权、听证权、救济权等权利。进一步规范行政执法检查活动，防止随意检查、执法扰民。
　　建立行政机关负责人出庭应诉制度，对重大行政诉讼案件，行政机关主要负责人要出庭应诉。要尊重并自觉履行人民法院依法作出的生效判决、裁定，认真对待并及时研究处理人民法院的司法建议。支持新闻媒体和网络对违法或者不当的行政行为进行曝光。对检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人进行打击、报复的，要依法追究有关人员的责任。