济南市政府批复《济南市国家森林城市建设总体规划(2010-2019)》

有么拉么

　　林业生态工程

　　编前

　　在全市上下认真贯彻落实十八大会议精神和社会各界大力推进生态文明进程、全力建设美丽泉城的关键时刻，11月30日，市政府正式批复了《济南市国家森林城市建设总体规划(2010-2019)》，引发广泛关注。

　　自2010年2月提出创建国家森林城市以来，我市部署周密，措施得力，各级各有关部门和广大干部群众积极参与，各项工作快速推进，亮点纷呈。进入2012年，新一届市委对“创森”工作高度重视，市委书记王敏作出重要批示，要求快速推进。为科学指导创建活动的开展，我市委托国家林业局林产工业规划设计院编制了《济南市国家森林城市建设总体规划》。《济南市国家森林城市建设总体规划(2010-2019)》，为济南大力推进生态文明进程，全面建设美丽泉城搭建了新平台。借助这一平台，我市将奋力推进现代林业发展，建设一批重大生态工程，加大植树造林和城市绿化力度，使泉城天更蓝、水更清、空气更清新，造福子孙后代。

　　规划名称

　　山东省济南市国家森林城市建设总体规划

　　规划范围

　　济南市国家森林城市建设总体规划以济南市市域为规划范围，包括章丘市、平阴县、济阳县、商河县、历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区1市3县6区和高新区，总面积8177平方公里。根据本规划的需要，定义概念如下：

　　●(1)中心城市：

　　主要指济南市的主城区、东部城区和西部城区，包括市辖历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区等6个行政区和济南高新区的城区范围。

　　●(2)次中心城市：

　　主要指章丘市的城区和平阴县、济阳县、商河县的县城区域。

　　●(3)村镇：

　　除中心城市和次中心城市以外的乡镇(街道)驻地村和行政村驻地区域。

　　规划期限

　　建设基准年为2009年，规划期限为2010～2019年，其中：近期2010～2012年；中期2013～2015年；远期2016～2019年。

　　规划目标

　　以“森林泉城、魅力济南”为理念，以建设生态文明为主题，采取城市、林业、园林“三者合一”，城区、近郊、远郊(乡村)“三位一体”，水网、路网、林网“三网交织”，生态、产业、文化“三方并举”的举措，通过实施城镇村绿化提升、城市水源地绿化、绿色通道建设、破损山体治理、自然保护区建设、森林提质、生态旅游、经济林建设、速丰林建设、碳汇林基地建设、生态文化建设等一系列工程，全面推进济南市森林城市建设。到规划期末，建成比较完善的森林生态体系、比较发达的林业产业体系和初步繁荣的森林文化体系，使济南整体的人居环境质量有显著提高，成为“山、泉、湖、河、城”与森林相融一体的国家森林城市。

　　主要建设内容

　　建设内容主要包括森林生态体系建设、森林产业体系建设、森林文化体系建设以及基础支撑保障体系建设。

　　国家森林城市已有41个

　　森林作为人与自然和谐发展的一个重要因素，在改善城市生态中作用明显。2004年，全国政协、全国绿化委员会、国家林业局等联合发起了创建国家森林城市活动，制定了《国家森林城市评价指标》和《国家森林城市申报办法》，到目前全国已有包括山东省威海市等41个城市被授予“国家森林城市”称号，其中省会和副省级城市11个。我市2010年提出创建国家森林城市，枣庄市、临沂市、青岛市、淄博市也先后提出。

　　让泉城天更蓝、水更清、空气更清新

　　——— 就“创森规划”专访市林业局局长李景全

　　在全市上下认真贯彻落实十八大精神的关键时刻，市政府批复济南国家森林城市建设总体规划(2010-2019)(以下简称“规划”)，这标志着我市创建国家森林城市工作取得重要成果，森林泉城建设进入了新阶段。“规划”出台的背景是什么？主要内容有哪些？对建设美丽泉城有何重要意义？就此，记者专访了市林业局局长李景全。

　　李景全说，党的十八大，对大力推进生态文明建设作出了全面系统的部署，并将其作为执政纲领写入党章，还首次提出建设美丽中国的宏伟蓝图，充分说明中央对生态文明建设高度重视。在省会济南，市委市政府作出了“加快科学发展、建设美丽泉城”的决策部署，统筹推进生态文明和森林泉城建设。林业承担着保护森林、湿地、荒漠三大生态系统和维护生物多样性的重要任务，是生态文明建设的关键领域、生态产品生产的主要阵地。国家森林城市，是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到标准，并经过国家林业主管部门批准授牌的城市。其宗旨是“让森林走进城市，让城市拥抱森林”。森林是城市生态建设的主体，树木是城市唯一有生命的基础设施，只有与森林融为一体的城市，才称得上生态宜居、充满活力、文明和谐的城市。从这一角度讲，按照市政府批复的“创森规划”，认真创建国家森林城市，也是贯彻落实十八大精神和市委决策部署的具体体现。

　　李景全介绍，2010年2月26日，我市召开全市林业工作暨创建国家森林城市动员大会，决定在全市开展创建国家森林城市、建设森林泉城活动，用 5至8年时间，全市新增有林地面积100万亩，森林覆盖率达到35%以上，各项创建指标全面达到或超过国家森林城市评价标准，努力建成具有济南特色的山、泉、湖、河、城与森林相融合的国家森林城市。市委市政府先后出台了《关于创建国家森林城市、建设森林泉城的意见》，制定了《济南市城市森林建设总体规划纲要》。为确保创建国家森林城市取得成效，成立了由市长任组长的创建国家森林城市领导小组和由分管市长任指挥的创建国家森林城市(森林泉城)指挥部；明确了市发展改革委、城乡建设委、国土资源局、交通运输局、林业局和城市园林绿化局作为牵头部门，做好各县(市)区创建工作的协调、督导和重点工程的检查验收。“‘规划’是全市创建国家森林城市的大纲。“李景全说，为科学指导创建活动的开展，我市委托国家林业局林产工业规划设计院编制了《济南市国家森林城市建设总体规划》。规划密切结合济南实际，从济南国家森林城市创建总体布局、建设理念、四大体系等方面进行设计，具体实施城镇绿化提升工程、南部山区营造林工程、北部平原风沙治理工程、水系生态绿化工程、湿地恢复与保护工程、破损山体治理工程、绿色通道工程、森林公园与自然保护区建设工程、现代林业示范园区建设工程和林业产业化推进工程等十大工程。今年2月份，市政府主持召开国家级专家组评审会，对规划进行正式评审。与会专家在进行实地考察的基础上，经过认真讨论和审议，形成了专家评审委员会意见。专家评审委员会认为，规划符合济南市创建国家森林城市的实际情况和发展要求，具有科学性、经济性和可操作性，一致同意通过规划评审。“可以说，‘创森’三年来，我市创建国家森林城市工作取得显著成效。”李景全说，截至目前，全市已完成新增造林面积65.1万亩，新增城市绿地1360.9万平方米，破损山体完成治理 17座，建设绿色通道1361.6公里；全市森林覆盖率达到32.3%，城区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到37%、33.6%和10.3平方米。“创建国家森林城市的最终目的，就是把济南市建设成为闻名全国的、集生态和文化于一体的、具有魅力的森林泉城和优秀的生态旅游佳地，让济南的天更蓝、水更清、空气更清新。同时，城市核心竞争力明显增强，加速带动环渤海经济圈的经济发展。”李景全说。

　　“规划”亮点：森林生态体系建设挑大梁

　　“创森规划”建设内容主要包括森林生态体系建设、森林产业体系建设、森林文化体系建设以及基础支撑保障体系建设。其中，森林生态体系建设是重中之重，也是促进生态林业和民生林业又好又快发展的重要领域。

　　中心城市人均公园绿地达到12平方米

　　按照“规划”，对中心城市森林建设，在新区建设、旧城改造、河道整治、道路建设中，以城市控制性详细规划和绿地系统规划为依据，以生态优先、因地制宜、以人为本、文化引领为指导原则，建设市级综合性公园、区级公园、山体公园、街头和社区游园及各类附属绿地；合理配置乔木、灌木、地被植物，形成生态良好、结构合理、宜业宜居的城市绿地系统。“创森”期间，济南市规划增加绿地面积3385.80公顷，绿化覆盖率达到40%以上，绿地率达到35%以上，人均公园绿地达到12平方米。

　　次中心城市森林建设，章丘市城区和平阴、济阳和商河县城利用公园、单位闲置地、社区隙地和街区空地，以及城市主干道路和环城道路进行植树美化，通过城市立体绿化、立面绿化和屋顶绿化，增加绿化面积。到规划期末，济南市次中心城市人均公园绿地达到9平方米以上，绿化覆盖率达35%以上，绿地率达33%以上；建有多处以各类公园、公园绿地为主的休闲绿地，多数市民出门平均500米有休闲绿地。

　　村镇森林建设，主要通过乡镇驻地森林建设，围村林、村庄绿化和景观节点建设，全面提升村庄绿化水平。到规划期末，济南市村镇绿化覆盖率达到30%以上，建成300个绿化模范村(居)、20个绿化模范乡镇(街道)，形成稳定的农业生态屏障和良好的人居环境。

　　饮用水水源地水质达国家地表水Ⅲ类标准

　　按照“规划”，南部山区营造林工程，主要包括城市饮用水水源地和工农业生产生活用水水源地保护。到规划期末，饮用水水源地水质达到国家地表水Ⅲ类标准，达标率100%；地下水水质达到国家地下水Ⅲ类标准，水源地水质保障体系得到进一步加强；工农业用水水源地水质达到国家地表水Ⅳ或Ⅴ类标准以上，达标率100%。

　　重点风沙区治理造林6666.67公顷

　　北部平原风沙治理工程，主要指在章丘市北部平原地区、历城区北部平原地区、天桥区、槐荫区、济阳县和商河县的重点风沙治理范围内，采取植树造林和农田林网建设防风固沙，形成北部平原生态屏障。到规划期末，济南市新建林网4万公顷，完善林网1.67万公顷，基本形成稳定的农田防护林体系，实现林茂粮丰。重点风沙区治理造林6666.67公顷，形成城区北部防御风沙屏障，有效控制风沙危害。

　　水系水岸绿化率达到80%以上

　　水系生态绿化工程方面，规划对济南市目前尚未绿化的水系周边宜林地进行绿化，主要包括沿南水北调明渠、4条引黄干渠、16条主要河流两侧及54处水源地、13处湖泊水库的周边区域。到规划期末济南市水系水岸绿化率达到80%以上，形成完善的水系绿化体系。

　　道路绿化率达80%以上

　　绿色通道工程方面，绿化重点主要是新建铁路和高速公路、部分改造国省道、未绿化达标的县乡道路。规划在道路两侧区域增加植树造林面积，建设绿色通道和道路景观节点，改善沿线生态环境，推进城乡绿化美化进程。规划期间，济南市共计绿化里程3689.40公里，折合面积7649.10公顷，使全市道路绿化率达80%以上。

　　湿地保护率达到65%以上

　　按照“规划”，在黄河沿岸地区、低洼滞洪区、水库、河道和湖泊周边，建设湿地保护区和湿地公园，保护和恢复现有湿地资源，维护湿地生态平衡，保护生物多样性。到规划期末，济南，形成较为完善的湿地保护体系。

　　生态修复30座主要破损山体

　　破损山体治理工程方面，到规划期末，对规划的30座主要破损山体进行生态修复，济南市共治理面积226.67公顷，恢复山体生态功能，完善景观效果，提升城市形象。

　　自然保护区面积达到1.4万公顷

　　“创森”期间，规划将历城柳埠和平阴大寨山 2处森林生态类型市级自然保护区晋升为省级自然保护区；新建长清大峰山林场和历城黑峪林场2处森林生态类型自然保护区，使济南市自然保护区达到 4处，保护面积达到1.4万公顷。

　　中幼林抚育40133公顷

　　按照“规划”，对现有森林植被进行抚育，加强新造林地中成活率较好的林地抚育管护，提高保存率与人工林质量；对成活率较差的进行补植重造，确保成活率达标；对疏林地根据林分状况进行封育、改造，对中幼龄林进行抚育管理，调整林分密度，改善林内环境，使森林能更好地发挥生态、社会和经济综合效益。规划期间，济南市完成补植3400公顷，中幼林抚育40133.31公顷。

　　专家评审意见：“规划”符合济南实际、可操作性强

　　2012年2月25日，山东省济南市人民政府在济南主持召开了《山东省济南市国家森林城市建设总体规划》(以下简称《规划》)专家评审会。与会专家在现场进行实地考察的基础上，认真听取了编制单位关于《规划》的汇报，查阅了《规划》文本和相关材料，经过认真讨论和审议，形成如下评审意见：

　　1.《规划》符合国家森林城市建设的相关政策、法规和标准，符合相关技术规程要求，客观分析评价了济南市的林业现状、资源禀赋和发展潜力，明确提出了建设理念、指导思想、规划原则、总体布局和建设目标，整体上具有前瞻性和创新性。

　　2.《规划》根据创建国家森林城市的要求，以“森林泉城、魅力济南”为理念，并与济南市城市发展总体规划相衔接，整体框架合理，分析问题透彻，按照建设生态、产业、文化三大体系的需求，提出的各项重点工程、支撑体系、保障措施、投资估算和效益评价，可信可行。

　　3.《规划》按照城乡一体、统筹规划、功能协调、整体推进的设计理念，从市域和主城区两个尺度，分别提出了森林城市建设的空间布局，充分展示了泉城风貌与特色，体现了市域森林、湿地生态系统和城区园林建设的整体性、协调性和近自然性。《规划》对于维护国土生态安全，提升泉城文化品位，改善城乡人居环境，增强城市生态承载力，促进济南市经济社会可持续发展具有重要意义。

　　专家评审委员会认为，《规划》符合济南市建设国家森林城市的实际情况和发展要求，具有科学性、经济性和可操作性，一致同意通过《规划》评审。

　　未来数年“创森”工作重点都有啥

　　近年来，济南市全面实施以生态建设为主的林业发展战略，合理规划和配置森林资源，以工程推动林业发展，依法治林，积极开展森林资源管护工作，着力推进林业产业化发展，大力培育森林资源，巩固发展造林绿化成果，使林业生态和产业体系不断完善，森林资源迅速增长，生态环境逐步改善，初步形成了以建设生态文明为目标，保护森林资源和生态安全为主体，优化林业资源为基础，重点突破、整体推进、效果显著的快速发展格局。

　　创建国家森林城市有利于推进生态市、文明城市、水生态文明市的创建，有利于建设美丽泉城，有利于强市富民。市第十次党代会、第十五届人代会提出要基本建成国家森林城市。市委市政府提出建设“泉城特色突出、规划布局合理、建筑和谐美观、设施配套齐全、生态环境良好、管理井然有序的美丽泉城”。下一步开展创建国家森林城市总的工作思路是：把创建国家森林城市作为推进建设生态市、水生态文明市、建设美丽泉城的重要措施，进一步加快道路绿化、河道绿化、城区绿地建设、南部山区绿化、经济林发展、花卉苗木基地建设步伐，到 2015年，使全市绿化指标达到或超过国家森林城市评价标准，构建近郊和城区相连接，水网、路网、林网相融合，城市和农村一体化发展的城市森林生态系统，使南部山区实现绿色发展，使北部平原地区构筑绿色屏障，使城区绿化美化多姿多彩。

　　市域城市森林规划空间布局

　　“一核”“两区”“三带”“四极”

　　通过城市森林建设，提升“一核”、带动“两区”、突出“三带”、辐射“四极”，建成“南北呼应、东西贯通、点面融合、城乡一体”的森林生态体系。

　　●“一核”

　　是指中心城市，即主城区、东部城区和西部城区。该区域内建设以乔木林为主的各类公园绿地及防护绿地，形成森林泉城的绿色核心。

　　●“两区”

　　是指南部生态功能保护区和北部风沙防治区。南部生态功能保护区，是指南部山区，重点实施荒山造林、退耕还林、森林经营等工程；北部风沙防治区，是指北部平原区，重点实施沙化土地治理和农田林网建设工程。

　　●“三带”

　　是指环城景观带、水系保护带和路域绿化带。环城景观带，是指中心城南依绕城高速公路和济青高速公路南线、北沿黄河和小清河、东沿巨野河、西沿玉符河形成的总长125公里的环城带，主要建设景观森林、森林公园、湿地公园。水系保护带，是指沿南水北调明渠、4条引黄干渠、16条主要河流两侧及54处水源地、13处湖泊水库周边区域，主要建设防风固沙林、护岸林、护堤林。路域绿化带，是指在高速公路、国道、省道、县乡道路和铁路两侧区域建设完善绿色通道，突出城市出入口等景观节点建设。

　　●“四极”

　　是指次中心城市，即章丘、平阴、济阳和商河4个县城建成区，建设以乔木林为主的各类公园、公园绿地及防护绿地，承接中心城市主城区绿色核心的辐射，并带动县域城市森林建设。