东平这个社区不一般！

生活编辑

这个社区不一般
旧县乡探索农村社区管理新模式侧记
记者　李平　韩倩
“挪穷窝，搬新家”。一年零两个月，我县黄河滩区迁建工程规模最大的社区——旧县乡时代新城社区全面完成建设任务，且达到“拎包入住”高标准，水电气暖等配套设施齐全，党群服务中心、休闲广场、农贸市场、景观水系和九年一贯制实验中学一应俱全，俨然一副小城镇的气派。

搬迁是手段，脱贫才是目的。该社区共占地808亩，安置12个村、3408户10905人。目前，群众正陆续回迁，已入住2400多户。如何能让搬迁群众搬得出、稳得住还能致富。该乡紧紧围绕移民群众所思所想，创新体制机制，紧抓“问题导向”这一主线，坚持发展大计与移民共商、美丽社区与移民共管，探索社区管理新模式，把移民社区“网格化”，社区实现了自治共管理念。
怎么管？
党建引领带动“双线融合”
时代新城人多面广，是一个“多村合一”的万人社区，群众回迁后，传统的行政村管理模式已经不适合社区管理的需要，同时，也不具备提供高标准服务的条件。面临的首要难题和矛盾就是“如何管”的问题。

“我们探索了‘双线融合’模式”。时代新城社区指挥部副指挥长徐兴铭告诉记者。双线，即管理线和服务线。基于社区管理上存在的问题，该乡又完善了党的组织架构，将回迁安置原本归属于两个管区的12个村，撤销管区管理，成立了时代新城社区党总支；12个村又划分为12个片区，成立了12个党支部，归属党总支领导;分别在每栋居民楼选出“党员楼长”，这样就形成了“党总支+党支部+党员楼长”的三级组织框架。　　
因居住方式改变后，物业服务成为一大缺口。该小区成立了国有物业公司平台——时代新城物业管理办公室，通过公司招投标引入3家商业化、专业化的物业公司，承担该社区的物业服务工作。

“有天我洗衣服的时候下水道堵了，我心里一下子没有了主意，抱着试试的心态去楼下给物业说明了情况，没一会儿他们就上门了……”该社区居民笑着说道。类似的“关键小事”不胜枚举，时代新城社区已然成为人们交口称赞的幸福高地，这些都离不开“国有物业公司平台”的落地。除此之外，国有物业公司还将获得的直饮水收益、广告收益、充电桩收益和商品房物业费收益全部投向于服务群众、补贴物业费用。　　
自国有物业公司的成立以来，解决了各村各自为战的局面和商业化物业公司以盈利性为目的的局限。为方便工作开展，推进社区管理与服务，将管理线与服务线相融合，使干部角色发展转变，由党总支书记担任国有物业公司总经理、12个村支部书记担任国有物业公司项目部经理，并给予一定报酬。这样，管理与服务有机融合在一块，将党建渗透到了基层管理当中。党总支、党支部和党员楼长对社区的大小事务进行协调共商，形成一套有效的社区、楼栋自治管理机制，打通了服务群众的“最后一公里”。

钱咋办？
“按比承担”拉动村、民增收
“我们把水电气暖的价格压到了最低。物业管理费经招标大体价格为6角，本着‘最大限度降低群众生活成本’的原则，最终制定了‘141’的承担方案，即群众拿1角，村集体拿4角，乡镇补贴1角，比例为17%、66%、17%。”时代新城社区管委会党总支书记尹安军告诉记者。　　
对于要承担整个费用66%的村集体来讲，这就意味着村集体经济必须过硬，而且要持续膨胀、持续增收。集体增收问题怎么解决?该乡通过摸底排查，将旧村拆除的石头砖瓦作为建筑拆料，经出售获得1000余万元的收入，分配给各村。然而这种一眼望到头的收入，并不是长远之计。

陈山口和高徐两个老村庄按照“谁复垦谁流转”的原则进行一次性流转5年或10年以上的土地流转，这种方法既保证了复垦质量，又解决了“复垦后土地谁来承包”的难题。加上结合后期移民扶持结余资金，12个村近1000余万元，旧县乡政府决定不再用于修路、打井等，而用于社区的配套设施建设，建设农贸市场和沿街房，建成后按照各村出资比例分配租金，将形成可持续性的收入。　　
“玩具厂离家很近，走着就能到厂子，还不耽误接送孩子。”在东平昇鑫儿童用品有限公司工作的石福霞告诉记者。时代新城社区旁边引进的一批劳动密集型企业，既实现了家庭妇女在家门口就能就业的问题，也极大缓和了“空巢老人”“留守儿童”等问题。　　
不仅如此，社区管理中还开发一批保洁、保绿、保安等公益性岗位。本着优先安排本社区人口，尤其是生活困难群众伸出了援手。今年64岁的牛夫根就是一名社区保洁员，他告诉记者，“我现在一个月能挣600元呢”。目前，时代新城物业管理办公室仅保洁岗位就吸纳150多人就业。

咋约束？
“奖管”结合，念好“紧箍咒”
不少群众搬迁进新社区，思想转变不过来，垃圾随意丢、不爱护公共设施，室内卫生脏乱差。针对存在的问题，时代新城社区党总支多次开会商讨，最终建立了一套计分制度。为每户群众发放了一张物业卡，加强了对居民日常行为的约束。如果群众出现乱扯乱挂、乱摆乱放、乱圈乱占或者其他不文明行为，就会得到减分处理，相应的物业补贴就会减少，减少部分由每户承担。通过这种经济刺激来倒逼群众的文明素质提升、生活习惯转变。另外通过评选出的文明家庭，给予一定的精神和物质奖励，通过示范带动来影响和带动更多的人转变素质。　　
在群众入住前，该社区国有物业公司通过温馨提示等多种方式，引导群众养成良好的生活文明习惯。社区居民“抱团”从根本上解决自治问题。通过群众选举，选举出了社区秩序协管员、环境卫生维护员等，每天负责监督管理群众的不规范停车、垃圾乱丢、乱放等现象。　

“要做就要做好，我们希望打出个典型出来。大家互相监督，一起把社区建设得更好更漂亮。”时代新城社区居民环境维护员说。　　
考虑到村民务农的需要，旧县乡决定在安置房后建农机大院，专供种粮大户存放大型的农机具。另外，在新社区附近规划设计了农机大棚，用以存放钉耙、铁锨等农具，实行专人负责制，统一对农具设备进行规范化管理。　　
要让搬迁群众安心过上新生活，教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平一定要跟上。“为了让老人们安享晚年，我们特建设了60套60平方米的老年周转房，也就是新型农村敬老院，符合条件的老年人可以免费拎包入住，周转房内还将规划建设健康、娱乐、医疗卫生等各种配套设施，打造成农村社区‘敬老院+卫生中心’的医养结合新模式。”旧县乡党委书记郑兴利说道。